農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集問(wèn)題研究畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-07-25 12:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 把相關(guān)的事項(xiàng)通過(guò)法律化的予以規(guī)定，利用法律、和法規(guī)來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地運(yùn)行3 國(guó)外保險(xiǎn)基金的籌集途徑和經(jīng)驗(yàn)從世界各國(guó)（地區(qū)）實(shí)行的社會(huì)保障制度看，大致可以分為四種類型：一是以德國(guó)、美國(guó)、日本為代表的多數(shù)國(guó)家實(shí)行的傳統(tǒng)型社會(huì)保障；二是以英國(guó)、瑞典、芬蘭為代表的一部分國(guó)家實(shí)行的福利型社會(huì)保障；三是以前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家為代表實(shí)行的國(guó)家保障型社會(huì)保障；四是以新加坡、香港、智利等國(guó)家和地區(qū)為代表實(shí)行的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累型社會(huì)保障。其實(shí)，前三類均屬于以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障模式——主要由國(guó)家提供資金；第四類屬于以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為主體的社會(huì)保障模式——主要由個(gè)人積累資金。目前絕大多數(shù)選擇了以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障主體模式的國(guó)家（地區(qū)），盡管在開始實(shí)施后表現(xiàn)出許多優(yōu)點(diǎn)和良好的社會(huì)效應(yīng)，但到頭來(lái)卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺(tái)高筑”的泥濘和困境。所有建立以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障制度主體模式的國(guó)家，主張建立“全面的，普遍的”社會(huì)保障體系。內(nèi)容多、范圍大、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、奉行“從搖籃到墳?zāi)埂笔降陌鼣堃磺械母＠撸虼藢?duì)于降低貧困人口的比重，滿足國(guó)民基本生活需要，緩和社會(huì)階級(jí)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都起了積極的作用。但是70年代后期以來(lái)，西方的社會(huì)保障制度逐漸顯示出它的局限性和弊端，陷入舉步維艱，難以為繼的困境。無(wú)一例外地出現(xiàn)儲(chǔ)備基金直線下降，甚至發(fā)生巨額虧空，不由自主地從預(yù)籌積累走向現(xiàn)收現(xiàn)付制，即通過(guò)向現(xiàn)在勞動(dòng)的人口征稅或收費(fèi)來(lái)養(yǎng)活上一代人。十幾年來(lái)，許多國(guó)家為了持續(xù)降低國(guó)家財(cái)政和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，先后采取了提高社會(huì)保險(xiǎn)稅率，調(diào)整交納保險(xiǎn)費(fèi)的收入限額，嚴(yán)格控制年金支出增長(zhǎng)、削減失業(yè)救濟(jì)金、提高醫(yī)療費(fèi)自負(fù)比例等措施來(lái)改革社會(huì)保障制度，但收效甚微，社會(huì)保險(xiǎn)福利支出危機(jī)至今沒有多大起色而在實(shí)行以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為社會(huì)保障制度主體模式的國(guó)家（地區(qū)），政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)都比較輕；呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有許多好經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。以新加坡為代表的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、完全積累式的中央公積金制度，被公認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家一種比較成功的模式。新加坡的中央公積金制度，就是一種由政府、雇主、雇員共同支持并由法律保障的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，包括普通帳戶、保健帳戶和特別帳戶三個(gè)帳戶，以職工個(gè)人的名義存入專門管理機(jī)構(gòu)，職工退休、購(gòu)房、治病等情況發(fā)生時(shí)，才可動(dòng)用其帳戶上的資金，職工之間沒有互相互濟(jì)，也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，屬于一種自助型的社會(huì)保障模式。自助制度建立以來(lái)，不僅為新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的資金支持，特別是在新加坡住宅建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，而且也保障了社會(huì)成員在許多方面的需要，取得了舉世公認(rèn)的成績(jī)，為發(fā)展中國(guó)家如何建立科學(xué)的社會(huì)保障體系開辟了一條成功之道。4 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的設(shè)想 各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼（1）對(duì)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。智利就采取了這一形式，但其只對(duì)基金未達(dá)到規(guī)定收益標(biāo)準(zhǔn)的差額實(shí)行補(bǔ)貼。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也可以采取這一方式， 但在我國(guó)利率水平相對(duì)穩(wěn)定的情況下，以財(cái)政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對(duì)基金運(yùn)營(yíng)收益實(shí)行2%左右的補(bǔ)貼， 10億元規(guī)模的基金， 補(bǔ)貼金也只有2000多萬(wàn)元， 政府應(yīng)有能力支出。這樣做的目的是為參保人個(gè)人賬戶上的基金收益明顯高于儲(chǔ)蓄收益， 有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。（2）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)行之初，為減少地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把提取管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，這一辦法一直實(shí)行到現(xiàn)在。如果說(shuō)實(shí)行之初是受國(guó)家財(cái)力限制不得已而為之，現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)改變這一做法把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。（3）集體補(bǔ)貼的制度化。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn)， 在政府對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了有限經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條件下， 政府有權(quán)力要求農(nóng)村集體支出集體財(cái)產(chǎn)的一部分或一定的比例，用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并將這一辦法以法律形式固定下來(lái)。（4）在特殊情況下對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金給予財(cái)政補(bǔ)貼。如在較為嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期， 為避免物價(jià)的貶值對(duì)養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)
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