【文章內(nèi)容簡介】 免單軌制，堅(jiān)持雙軌制。應(yīng)當(dāng)允許有條件的地區(qū)繼續(xù)開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不愿意繼續(xù)這項(xiàng)工作的地區(qū)可以轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)。我們在調(diào)查時(shí)地方的同志普遍反映，不要對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“一刀切”政策。煙臺(tái)等地的同志反映，至少應(yīng)允許沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在自愿的前提下，繼續(xù)開展這項(xiàng)工作。，不能搞社會(huì)統(tǒng)籌，不能搞個(gè)人賬戶空帳?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，資金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。在戶口遷移等情況下可以退保或轉(zhuǎn)保。這有利于保證農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自主性，也有利于該制度運(yùn)行的靈活性。由于大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏集體補(bǔ)貼，不能向城鎮(zhèn)好范文，全國公務(wù)員的共同天地養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。搞社會(huì)統(tǒng)籌，表面上“公平”，但條件不允許，“殺富濟(jì)貧”，農(nóng)民目前是沒有積極性的。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)條件與農(nóng)民思想覺悟水平，所有積累資金進(jìn)入個(gè)人賬戶，成為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，并且在投保時(shí)集體有補(bǔ)貼，農(nóng)民是有積極性的。在農(nóng)村搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前只能是完全積累制。既然是完全積累制，必須堅(jiān)持“實(shí)賬戶”，不能搞個(gè)人空帳。任何機(jī)構(gòu)、部門或個(gè)人，都不許挪用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。5．健全制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。自1996年以來，我國利率連續(xù)下調(diào)，對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的承諾利息造成了很大壓力。為了使資金能夠平衡運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率（貼現(xiàn)率）計(jì)算出的養(yǎng)老金。一些人感覺有一種被欺騙的感覺，并對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展造成了不利影響。這個(gè)情況說明，完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增值，否則將變成歷史包袱。健全制度是保值增值的關(guān)鍵。首先要保證資金的安全性，因?yàn)樵鲋底畲蠡⒉皇丘B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的最大目的。購買國債仍是主要的選擇，并且應(yīng)保證投資基金的絕對安全。其次，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資的領(lǐng)域。我們在煙臺(tái)、上海等地調(diào)查，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值率一般在5左右，高于同期銀行利率。除去管理成本，仍有一定的積累節(jié)余。他們表示，如果讓他們適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，可進(jìn)一步提高盈利率。再次，可以通過法律程序，在保證資金安全性的前提下，推行投資代理制,將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，可以提高積累資金的增值率，促進(jìn)資本市場的發(fā)展。另外，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大多集中在縣級(jí)保障部門（分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金正逐步向縣級(jí)部門集中）。受人才、信息、投資能力等方面的限制，可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，允許將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。只有實(shí)現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民的養(yǎng)老才有保障，才能實(shí)現(xiàn)這種積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷。為了促進(jìn)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，民政部及各地區(qū)規(guī)定了集體補(bǔ)貼的一些辦法。比如一些地區(qū)按交費(fèi)額進(jìn)行補(bǔ)貼，這在集體財(cái)力比較發(fā)達(dá)的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了按職業(yè)與職務(wù)給予補(bǔ)助的辦法。相對來說，收入比較高、投保金額大、屬于特殊職業(yè)的“村民”，得到的集體補(bǔ)貼比較高，而一般的普通農(nóng)民得到的集體補(bǔ)貼比較少。為了使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正發(fā)揮其社會(huì)互助職能，有能力進(jìn)行補(bǔ)助的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補(bǔ)助的辦法。在一定程度上避免“窮者愈窮”、“富者愈富”的局面，使補(bǔ)貼制度更“公平”，更好地發(fā)揮社會(huì)保障制度的調(diào)劑功能。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，必然涉及到如何協(xié)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的關(guān)系問題。比如，隨著城市化的進(jìn)展，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的市郊農(nóng)民可能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)軌。如何轉(zhuǎn)軌，值得進(jìn)一步研究。目前上海市試圖在城鄉(xiāng)之間建立以小城鎮(zhèn)及衛(wèi)星城為依托的過渡地帶。關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何接軌的具體辦法正在研究。與之相關(guān)的一個(gè)問題是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是按地區(qū)建立，還是以個(gè)人為依托。作為完全積累制的個(gè)人賬戶，應(yīng)當(dāng)以個(gè)人為依托，社區(qū)提供的集體補(bǔ)貼也應(yīng)隨個(gè)人賬戶流動(dòng)。目前農(nóng)村正在推行最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)把傳統(tǒng)“五保制度”、“最低生活保障制度”與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合起來。在家庭養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，逐步健全發(fā)揮補(bǔ)充作用的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。90年代初期以來由民政部門開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，僅僅是探索農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障制度的一種形式。這也是一種比較統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老保障制度。廣東省一些無子女的農(nóng)村老人，通過政府組織、自愿協(xié)議的形式，將土地與其他生產(chǎn)資料作為遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移給愿意承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的村民（甚至外來民工），解決養(yǎng)老問題，是一種比較好的形式。有些地區(qū)規(guī)定70歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，由集體供養(yǎng)其老年生活。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，除了傳統(tǒng)的家庭保障制度外，又建立起一些新機(jī)制。如一些少數(shù)民族村建立了儲(chǔ)蓄互助會(huì)。參加互助會(huì)的成員，每年交10公斤糧食或谷物，積累起來以備養(yǎng)老。在發(fā)達(dá)地區(qū)，除大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)之外，還發(fā)展起一些商業(yè)化運(yùn)作的“托老所”或老年公寓。我們在煙臺(tái)市參觀了一些社會(huì)化的敬老院、托老所與老年公寓，對開展社會(huì)化養(yǎng)老保障發(fā)揮了積極作用。，理順管理體制，穩(wěn)定隊(duì)伍，不斷提高人員素質(zhì)與管理水平。政府機(jī)構(gòu)改革之后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞好范文，全國公務(wù)員的共同天地動(dòng)與社會(huì)保障部部門，由于勞動(dòng)與社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障問題，在農(nóng)村缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，在鄉(xiāng)村開展工作比較困難，因此要堅(jiān)持人、財(cái)、物整體移交的方式。中央應(yīng)盡快明確有關(guān)政策。地方要加快移交工作，盡快正常開展有關(guān)業(yè)務(wù)，防止這項(xiàng)工作的停頓、滑坡甚至中斷。在理順管理體制的過程中，要穩(wěn)定隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提供人員素質(zhì)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的穩(wěn)妥。第四篇：淺談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目錄一、引言1二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題1三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生問題的原因分析3四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策措施4五、結(jié)論6六、參考文獻(xiàn)6【摘 要】我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在部分人戶分離人群難以參加農(nóng)保，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏調(diào)整機(jī)制，政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善，已年滿60 周歲、未參保的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺失的問題。文章認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼機(jī)制；規(guī)范集體、其他組織、個(gè)人對參保人補(bǔ)助和資助行為；盡快制定全國統(tǒng)一的農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法；加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)。【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 對策一、引言2009 年9 月1 日國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32 號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱“新農(nóng)保”）”。通過各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作的開展，2009 年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了8691萬人，比2008 年增加3096 萬人；全年共有1556 萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比2008 年增加1044 萬人；年末有27 個(gè)省、自治區(qū)的320 個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4 個(gè)直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2010 年末試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24%的縣， 億人。十八大報(bào)告中提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。民生問題一直是黨中央和各級(jí)政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。我國從2009年開始在全國進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作以來，為農(nóng)村解決老有所養(yǎng)取得了一定的成績，但也存在著不少問題。二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題（一）部分人戶分離人群難以參加新農(nóng)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定年滿16 周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。在實(shí)施過程中，許多地方做法以是否是本地農(nóng)村戶口為參加新農(nóng)保的條件，農(nóng)民必須在自身戶籍所在地參保。但隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口人戶分離現(xiàn)象很普遍，造成有的地方農(nóng)村戶籍人口規(guī)模很大，農(nóng)民參保積極性也很高，但參保率卻很低。據(jù)調(diào)查，這主要是農(nóng)村大量適齡參保居民都外出務(wù)工，雖然戶口在農(nóng)村，但人離開農(nóng)村，在城市務(wù)工的有的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的已在城市買房定居，但戶口仍在農(nóng)村，其中一部分人既沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有一些居住在農(nóng)村或成建制近郊城區(qū)的非農(nóng)村戶口的居民，他們既無法參加城保，也無法參加新農(nóng)保。從生活和勞動(dòng)方式看，他們和農(nóng)民完全一樣。這種現(xiàn)象主要是被征地農(nóng)民，一部分被征地農(nóng)民是城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)用地內(nèi)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民戶籍屬于非農(nóng)村戶口，有一些人就地進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，還有一些人沒有就業(yè)，生活保障僅靠征地補(bǔ)償；一部分被征地農(nóng)村居民是城市規(guī)劃以外的居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口，如高速公路建設(shè)被征地農(nóng)民，有的地方在征地時(shí)把被征地農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，把他們在將來沒有收入來源時(shí)納入為城鎮(zhèn)低保對象，但這些人一般沒有條件進(jìn)入城市，仍在農(nóng)村居住，生活方式也依然是農(nóng)村的生活方式，但不是農(nóng)村戶口，他們既沒有條件參加城保，也沒辦法參加新農(nóng)保。（二）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制《指導(dǎo)意見》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元，總共5 個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次；基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55 元由中央政府確定。這種絕對額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是簡單明了，易于操作，同時(shí)參保人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇適合的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)。然而，這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整性不強(qiáng)。雖然參保者可以選擇不同的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，但隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平、生活水平以及養(yǎng)老保障水平的提高，需要不斷了增加更高的繳費(fèi)檔次，而且怎樣增加、增加多少卻沒有一個(gè)較科學(xué)的依據(jù)，因而可能會(huì)出現(xiàn)增加的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次不一定適合農(nóng)民實(shí)際需要，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整存在同樣的問題。此外，這種繳費(fèi)檔次的設(shè)計(jì)對增設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)高低界限也沒有明確的規(guī)定。（三）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善我國新農(nóng)保目前規(guī)定中央政府和地方政府都進(jìn)行補(bǔ)貼，中央政府補(bǔ)貼主要是全額支付或部分支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府主要是對參保人個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，政府補(bǔ)貼存在的主要問題有四個(gè)方面。一是地方政府對參保人繳費(fèi)給予不低于每人每年30 元補(bǔ)貼，激勵(lì)性不強(qiáng)。每年30 元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對中西部地區(qū)農(nóng)