【正文】 會養(yǎng)老保險在實施過程中遇到一些困難和問題,難以推進。社會公平理念是作為社會保障的核心價值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)劃分理論用來分析新農(nóng)保中各級政府財政補貼責(zé)任分擔(dān)問題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。四是闡述了新農(nóng)保推進原則。出口補貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒有繳費補貼的激勵效果大。第九章“研究結(jié)論與不足”。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為24：1，可以說，到目前為止，我國農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟責(zé)任主要體現(xiàn)為給農(nóng)民參保提供補貼性支持、對養(yǎng)老保險金提供保值補償、為農(nóng)村社保機構(gòu)提供經(jīng)費支持等。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機構(gòu)與人員”，難以獲得農(nóng)民的認同與支持。(三)“鄉(xiāng)——城”人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化進程自20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種限制人口流動的政策和制度得以不斷消除，人口遷移的自主性和流動性不斷加強，特別是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移，規(guī)模逐漸增大，基本進人一個持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。國內(nèi)外專家一般認為，中國改革開放以來享受了20多年的人口紅利將在未來15年左右的時間內(nèi)枯竭，人口紅利的轉(zhuǎn)折點將在“十一五”期間到來。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式的設(shè)計中，筆者以為，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)實行“最低養(yǎng)老金+個人賬戶”的模式，其中個人賬戶歸集體農(nóng)民繳費與集體補助。(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇水平：保基本+繳費確定型結(jié)合“最低養(yǎng)老金+個人賬戶”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇水平也將采取“?；?繳費確定型”模式。三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的模式創(chuàng)新選擇了基金積累制就必須有相應(yīng)的投資手段，治理結(jié)構(gòu)與管理模式是確?；鸢踩幕A(chǔ)保障，也是基金運營監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。(二)探索銀行質(zhì)押貸款型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理方式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金委托商業(yè)銀行進行質(zhì)押貸款的方式是當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點過程中部分地區(qū)探索的一項措施，就是由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理部門將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金委托給商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行按照委托要求將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款。作者建議：打造農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會保障體系，建立“個人繳費、集體補助和政府政策及資金支持”的三方共同負擔(dān)的籌資模式?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征?！斗桨浮芬?guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。一項調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)繳費。近年來，我國的“三農(nóng)”問題引起了政府的高度重視。7．實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與土地保障相結(jié)合，與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接的政策。政府資金的投入主要解決兩個問題：一是建立政府資金的引導(dǎo)機制，即為了鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，應(yīng)由政府對參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a貼。因此，集體補助只能是輔助籌資渠道，而為了保障所有的農(nóng)村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財政支持系統(tǒng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。二是返農(nóng)政策。考慮到我國農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的費率水平也設(shè)計地較低。另一方面，養(yǎng)老保險制度所必須的不變成本也較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟的特征。社會保險應(yīng)該同時具有以下三個特征：第一，國家法律的強制性；第二，保險費通常是由個人、企業(yè)和政府三方共同負擔(dān)；第三，以保障勞動者基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。多種形式的農(nóng)村小額人身保險作為一種農(nóng)村普惠性的服務(wù)措施，對于有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值問題，繁榮農(nóng)村金融市場、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有重要而獨特的作用。省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在不具備能力的前提下，可以將養(yǎng)老保險基金的賬戶管理權(quán)委托給商業(yè)機構(gòu)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶制度一方面是為了鼓勵農(nóng)民自我保障責(zé)任，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求。而與此同時，建立財政補貼型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之后，還將從兩個方面減少財政補貼規(guī)模：一是將通過減少農(nóng)村最低生活保障對象和“五?！睂ο蟮姆绞綔p少財政補貼。從“鄉(xiāng)——城”人口遷移的角度來說，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷移為城鎮(zhèn)帶來了“人口紅利”，緩解了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的財務(wù)壓力。測算結(jié)果還顯示②，從2008年起，%快速上升到2022年的30?28%、%、%，這也意味著在2008年將由5個經(jīng)濟活動人口贍養(yǎng)1位老年人，而到2050年將出現(xiàn)2個經(jīng)濟活動人口贍養(yǎng)1位老年人，屆時農(nóng)村人口老齡化程度將空前沉重。二是農(nóng)村土地實行小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品收益率一直不高，土地集體所有制又限制了農(nóng)民對土地財產(chǎn)變現(xiàn)的能力，農(nóng)民土地負擔(dān)沉重。長此以往，將直接導(dǎo)致參保農(nóng)戶的基本生活難以保障，養(yǎng)老保障的目的難以實現(xiàn)。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有專門的法規(guī)或規(guī)章，各地實施辦法基本上是在《基本方案》的基礎(chǔ)上稍做修改后形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，導(dǎo)致制度的建立、撤消，費用的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放很多時候按地方政府的意愿執(zhí)行。至此，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。在推進進程上,可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。重點分析了政府在新農(nóng)保中財政責(zé)任及其各級政府承擔(dān)財政補貼的方式,這部分介紹了國外政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政補貼經(jīng)驗,歸納了目前我國政府對新農(nóng)保財政補貼的主要方式——進口(繳費)補貼、出口(養(yǎng)老金待遇)補貼。三是分析了新農(nóng)保特征。第一章“緒論”主要內(nèi)容為：介紹論文的選題背景與意義；對社會養(yǎng)老保險等概念進行闡述,本文所研究的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象范圍確定為從事農(nóng)業(yè)勞動的純農(nóng)民群體：對研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的文獻進行述評以及本文的研究內(nèi)容、框架、方法、研究目標(biāo)及創(chuàng)新進行介紹。只有各界共同努力，我國才能建立期更完善的養(yǎng)老保險體系，我們的社會才正在做到“老有所養(yǎng)，老有所依”。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會應(yīng)當(dāng)是競爭性的，即成立多個基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個基金會，也可自由地退出。（六）擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍擴大覆蓋范圍，是基本社會養(yǎng)老制度的一個基本目標(biāo)。第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。由政府、企業(yè)和個人三方供款的模式，即企業(yè)和個人為主，政府提供補貼，實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。第二，建立專門的基金管理機構(gòu)來負責(zé)個人賬戶基金的管理與營運，以確保其保值增值。中國養(yǎng)老保險制度的改革趨勢基于以上所存在的問題與弊端，提出以下應(yīng)對策略：（一）擴大基金來源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。所以，只有少部分經(jīng)濟效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。我國規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專家預(yù)測我國到2060年養(yǎng)老撫養(yǎng)比為 %。當(dāng)前我國養(yǎng)老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼。個人賬戶將個人投保與企業(yè)投保的一部分記在個人名下，與個人利益掛鉤，有利于落實個人的責(zé)任，調(diào)動個人參加養(yǎng)老保險的積極性，也便于個人在不同單位之間的自由流動。(4)、養(yǎng)老保險逐步社會化養(yǎng)老保險社會化表示在由于獨立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理社會保險事宜。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險費，籌集養(yǎng)老保險基金。截止到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。從事特殊工種的職工為男 55 歲、女 45 歲，完全喪失勞動能力的職工為男 50 歲、女 45 歲。一般地，繳費工資基數(shù)每年隨平均工資的增長而自動提高。西方一些國家的養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷史較為悠久，制度相對成熟，對我國有很大的借鑒作用。從替代率標(biāo)準(zhǔn)的對比看，替代率是養(yǎng)老金額相對于過去所得的比例，是有效的衡量給付水平的工具，替代率越高，給付水平越高。這些模式在具體設(shè)計上各有特點，以下對它們進行簡要的比較。第二篇：淺談中國養(yǎng)老保險制度淺談中國養(yǎng)老保險制度摘要：文章簡要對比了國際的社會養(yǎng)老保險制度，側(cè)重比較了中美保險制度的差異。（四）強化養(yǎng)老保險基金監(jiān)管為適應(yīng)我國多層次養(yǎng)老保險體系的發(fā)展需要，我國也應(yīng)建立多層次社會保險基金監(jiān)管體系。在養(yǎng)老保險基金籌資上廣開渠道。同時，在養(yǎng)老保險方面缺少統(tǒng)籌性的法律，立法相對落后。在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”以每年1000億元的規(guī)模增加。另外，從義務(wù)與權(quán)利角度看，不同企業(yè)在參保過程中存在不均等 企業(yè)養(yǎng)老保險制度由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”改革過程中，沒有提供資金支付職工改革前的養(yǎng)老金權(quán)益—轉(zhuǎn)軌成本，從而加重當(dāng)代職工負擔(dān)。但這樣也不公。其待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。本文通過分析現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出了縮小待遇差距，加強立法，規(guī)范基金管理與監(jiān)管等合理建議，以促進我國養(yǎng)老保險制度的健全和完善。養(yǎng)老保險對于保障人民的生活，穩(wěn)定社會發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。因此說其待遇水平和城市還是有差距的。（3）在城市中，由于崗位不同，性別，職位不同等原因，養(yǎng)老金待遇存在很大的差異。（二）支付壓力過重 “空賬”規(guī)模巨大當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴重，養(yǎng)老保險支付壓力巨大。近年來，大部分年份銀行利率都低于實際工資增長率，再受到通貨膨脹的影響，實際收益是非常低的。應(yīng)注意，一些地區(qū)或機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率高的情況，我認為政府要做的應(yīng)當(dāng)是盡量提高其他按地區(qū)和單位的養(yǎng)老經(jīng)替代率，從而提高待遇，使得全民總體養(yǎng)老金待遇向更高的水平發(fā)展，而不是一味的調(diào)低原本高的地區(qū)和單位的養(yǎng)老金替代率。（三）規(guī)范基金管理首先，我們要解決的是“空賬”問題。對于企業(yè)補充養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老保險的監(jiān)管，也應(yīng)該由政府直屬機構(gòu)進行監(jiān)管，實行統(tǒng)一集中的監(jiān)管模式。但是，隨著改革深化和社會正處于轉(zhuǎn)型期，以及人口老齡化程度的提高，我國養(yǎng)老制度還存在一些不足，尤其是和國外各種保險制度比較，更能發(fā)現(xiàn)我國保險制度的缺陷，對我國的基本養(yǎng)老保險制度改革提供借鑒。具體來看，福利國家的基金來源于一般稅收，基本上由國家和企業(yè)負擔(dān)，個人不繳納保險費或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。（三)支付條件享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個：一是退休年齡，西歐、北歐國家和美國、加拿大、智利、澳大利亞等國，均規(guī)定法定退休年齡為65歲，而亞洲、非洲等國家規(guī)定的年齡為55或60歲。目前美國的基本養(yǎng)老保險基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老保險待遇按月支付并隨生活價格指數(shù)的變動而每年調(diào)整。現(xiàn)在的養(yǎng)老保險參保人除了為自己今后養(yǎng)老繳納費用外，還要負擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費用，因此企業(yè)與個人繳費比例甚至比美國或其他發(fā)達國家的兩倍還要高。因此我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)基于“有限福利”的基本理念，逐步改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，完善企業(yè)年金，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險（商業(yè)人壽保險）的發(fā)展，建立基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄和商業(yè)保險等三層養(yǎng)老保險體系為目標(biāo)，輔以提高退休年齡、降低養(yǎng)老金的工資替代率，改善制度的內(nèi)部狀況。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。1991年6月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確