【正文】 換的詳細(xì)辦法，充分考慮其制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性，體現(xiàn)農(nóng)村居民個人賬戶與非繳費(fèi)型賬戶的既得受益權(quán)，當(dāng)參保人員身份轉(zhuǎn)變后，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險待遇的轉(zhuǎn)移和參保年限的積累。這種分級負(fù)責(zé)相互配合的管理體制不僅能夠滿足在比較分散的農(nóng)業(yè)人口中開展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的需要，同時也能夠集中全國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，發(fā)揮全國性機(jī)構(gòu)的信息、人才和管理優(yōu)勢以及資金規(guī)模效應(yīng)，使保險基金最大可能地保值和增值。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題(一)宣傳不到位。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來，這樣也會形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應(yīng)的新政策。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。雖然“新農(nóng)保”政策繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報告提出的重要任務(wù)。養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。新農(nóng)保涉及范圍廣泛、運(yùn)行周期長，必須有一套科學(xué)、完備的政策和嚴(yán)格、規(guī)范化的操作規(guī)程。同時提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，賦予社會統(tǒng)籌賬戶基本養(yǎng)老金既得受益權(quán)，使社會統(tǒng)籌賬戶成為一個可以攜帶的賬戶形式，便于流動人口異地轉(zhuǎn)移就業(yè)時保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。（四）確保農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋怠ｐB(yǎng)老保障水平的提高基礎(chǔ)，是個人繳費(fèi)檔次、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高。必須進(jìn)一步完善中央財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央與地方財政責(zé)任，逐步理順中央和地方對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政投入的制度化、常態(tài)化，以較好的財政狀況促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新，把農(nóng)村居民不重不漏、應(yīng)保盡保地納人多層次的社會養(yǎng)老保險體系之中。（四）政策轉(zhuǎn)續(xù)銜接不暢。據(jù)有的專家預(yù)測，我國農(nóng)村老齡化將在2011－2020年快速發(fā)展，2021－2030年高速攀升，2034－2060年高位運(yùn)行。隨著全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋正式啟動，農(nóng)村居民養(yǎng)老從此有了制度保障，數(shù)以萬計的農(nóng)民將領(lǐng)到養(yǎng)老金。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。制度區(qū)別新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個月，2027年將提高到67歲。第三，規(guī)定風(fēng)險投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。智利是世界上第一個采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達(dá)國家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因為自愿性投保往往容易導(dǎo)致制定的目標(biāo)與實施的結(jié)果不一致。四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的若干建議（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟(jì)研究的評估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人的失業(yè)。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。（四）保障水平低，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求《基本方案》規(guī)定“月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)十個檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。（三）基金運(yùn)營管理模式存在的問題我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金運(yùn)營管理模式存在如下問題。第二，“國家給予政策扶持”流于形式。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在的問題（一）中央與地方立法難以形成貫通的配套體系到目前為止，適用于全國農(nóng)村人口的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律依據(jù)僅達(dá)到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會議決定等形式出現(xiàn)。同時，本文就如何構(gòu)建一個適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、具有中國特色的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度提出若干建議。提高之后的最低繳費(fèi)檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達(dá)到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標(biāo)方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運(yùn)用法律改革基金運(yùn)營模式勢在必行。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。（二）建立新型籌資模式，落實個人繳費(fèi)責(zé)任由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，暫時強(qiáng)制所有農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。農(nóng)村養(yǎng)老形勢十分嚴(yán)峻。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國外規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國入世后農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護(hù)性措施也隨之取消，我國農(nóng)業(yè)明顯缺乏國際競爭力。一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查資料顯示， ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢，即一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子。實踐中經(jīng)?？吹降胤秸寐殭?quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。他們即使不參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老也不會成太大問題”；而且根據(jù)“投保越多集體補(bǔ)助越多的原則”，假如集體補(bǔ)助落實到位，國家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問題并沒有得到真正的解決。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無力給予集體補(bǔ)助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿給予補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無力給予補(bǔ)助的局面，集體補(bǔ)助制度最終成為空話。可以發(fā)現(xiàn)自1998年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越來越少，這從某種程度上說明了現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒有使農(nóng)村居民得到實惠。第一篇：構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障論文摘要 本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性。而1998年參保人數(shù)有8025萬人，2004年底有5378萬人，2006年底參保人數(shù)是5374萬人。《基本方案》規(guī)定“集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付”，但沒有對集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和不給予集體補(bǔ)助或者只給予很少的補(bǔ)助應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定?！澳壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本上是在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險的幾乎都是富裕的農(nóng)民?？h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能部門獨(dú)立負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收與支、基金的投資運(yùn)營以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，同時直接受制于地方政府。隨著計劃生育政策的推行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。同時，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。到2030年前后將達(dá)到人口老齡化高峰。地方政府在堅持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。世界上大多數(shù)國家社會保障制度都得到了國家充足的財力支持。（三）建立新型基金運(yùn)營管理模式過去中國資本市場不成熟，基于對基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。（四）適度提高保障水平和退休年齡《基本方案》規(guī)定的繳費(fèi)檔次在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實集體補(bǔ)助責(zé)任和國家財政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。第二篇：淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障之我見淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障之我見論文摘要