【正文】 愈發(fā)困難。后來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)保工作的不斷重視，農(nóng)保推廣工作被提到了一個(gè)前所未有的高度，實(shí)行“一票否決”制，即對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)以農(nóng)保的開(kāi)展情況為重要參考依據(jù)。這些深刻的教訓(xùn)讓我們看到農(nóng)保不能走商業(yè)性發(fā)展道路，而應(yīng)回歸本質(zhì)，走社會(huì)性發(fā)展道路。12月29日，山西省新型農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組辦公室公布了在全省先行推廣的22個(gè)試點(diǎn)縣名單，新型農(nóng)保工作在山西穩(wěn)步深入地推進(jìn)。據(jù)我們了解，目前全省22個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）平均參保率已達(dá)到50%以上，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)已達(dá)到80%以上甚至于100%。對(duì)于新農(nóng)保政策的很多關(guān)鍵問(wèn)題，比如個(gè)人賬戶繳納標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，他們并不是很清楚。根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)間，適時(shí)選擇宣傳的重點(diǎn)時(shí)期。年初的金融危機(jī)讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受了很大的創(chuàng)傷，但正如省廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處張煜處長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)的：“越是金融危機(jī)，越要大力實(shí)施推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全社會(huì)保障制度。如果政府有強(qiáng)大的信用體系，那么農(nóng)民對(duì)不確定因素的擔(dān)心將大大減弱，畢竟相比起企業(yè)職工、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，立足改善民生的政府才是廣大農(nóng)民永遠(yuǎn)最信賴的。經(jīng)濟(jì)條件一般或富裕家庭按半年或一年繳費(fèi)，而貧困家庭可按月或季度繳費(fèi)，這樣就能夠避免貧困家庭面臨一次性大額繳費(fèi)的壓力，促使更多貧困家庭加入新農(nóng)保。其次，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策認(rèn)知不足。（五）建立了激勵(lì)機(jī)制，多繳一年則增加了一個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)體現(xiàn)了政府對(duì)新農(nóng)保的鼓勵(lì)與優(yōu)惠。五是率先出臺(tái)新農(nóng)保政策，惠及百萬(wàn)農(nóng)民。而且當(dāng)時(shí)很多國(guó)企面臨著改革，國(guó)家必須優(yōu)先解決好城鎮(zhèn)下崗職工的養(yǎng)老問(wèn)題，而在此之前城鎮(zhèn)職工并未上交養(yǎng)老金，導(dǎo)致國(guó)家只能自掏腰包，一億工人階級(jí)的養(yǎng)老費(fèi)已經(jīng)讓國(guó)家財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，在那樣的窘境下再談農(nóng)保就有點(diǎn)不合適宜。我國(guó)最初推出的農(nóng)保用一個(gè)形象的比喻就是“先天性殘疾人”，這是因?yàn)閲?guó)家最初實(shí)施推廣農(nóng)保時(shí)所采用的是商業(yè)保險(xiǎn)的模式，即主要由農(nóng)民個(gè)人出資，政府只是給予政策上扶持。而今隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村多個(gè)子女共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的現(xiàn)象逐漸不復(fù)存在；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，國(guó)家、企業(yè)大量征用土地，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致農(nóng)村部分耕地荒蕪。新農(nóng)保試點(diǎn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、覆蓋面廣的工作，涉及到各級(jí)政府及其許多部門，只有上下一心、齊心協(xié)力，才能使這一項(xiàng)工作取得實(shí)效。目前，我鄉(xiāng)新農(nóng)保信息采集和管理系統(tǒng)尚未全面建成，新農(nóng)保參保登記依然采用手工操作模式，由于參保人員較多、信息量大、工作量大，錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生，影響了新農(nóng)保試點(diǎn)工作質(zhì)量和效率。目前，各村戶籍登記普遍存在漏戶、重戶、年齡差錯(cuò)的問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)確計(jì)算新農(nóng)保參保率帶來(lái)了很多障礙。已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)戶籍人員，如果不享受其他的社會(huì)保前待遇，可以繼續(xù)享受農(nóng)保待遇。二十三、新農(nóng)保如何與其它保障制度銜接？參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫(kù)移民后期扶持政策等待遇，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將制定相關(guān)政策，在不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制定。十七、新農(nóng)保農(nóng)民交的保險(xiǎn)費(fèi)怎樣管理？農(nóng)民交的保險(xiǎn)費(fèi)納入社?；鹭?cái)政專戶管理，享受一年定期存款利息，實(shí)行保值增值，同時(shí)計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶，參保人年滿60周歲時(shí)計(jì)發(fā)給個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。十三、家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶，無(wú)力繳費(fèi)，如何參加新農(nóng)保？農(nóng)戶有經(jīng)濟(jì)能力的，必須參保繳費(fèi)。此外有經(jīng)濟(jì)能力的村集體經(jīng)濟(jì)可視財(cái)力給予參保農(nóng)民補(bǔ)助。沒(méi)有辦理戶口登記的農(nóng)民，應(yīng)先到公安部門辦理戶口登記后才能參保?！氨；尽本褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活。省委、省政府高度重視我省新農(nóng)保工作，決定在第一批新農(nóng)保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年采取“10+7”的方式開(kāi)展第二批試點(diǎn)，即10個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣+7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣，到2015年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。二要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)卡的管理，普及使用方法，確保農(nóng)民群眾個(gè)人資金的安全。二是深入細(xì)致調(diào)查人口底數(shù)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，采取核對(duì)戶籍、入戶見(jiàn)面、照相等多種方式，認(rèn)真細(xì)致調(diào)查核實(shí)全縣參保農(nóng)民特別是60歲以上人口底數(shù)，為新農(nóng)保工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)多角度全方位的宣傳，實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過(guò)渡，為加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。三、存在的問(wèn)題通過(guò)測(cè)算存在以下問(wèn)題：縣財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，以2%的標(biāo)準(zhǔn)按20%的參保率計(jì)算，按照我縣財(cái)政收入情況，縣財(cái)政無(wú)力全額承擔(dān)。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，筆者根據(jù)**實(shí)際對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行進(jìn)行了調(diào)研。2007年農(nóng)民人均純收入2167元。四、建議按照省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)[2008]4號(hào)）文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶（雙女戶）等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟(jì)條件且有參保愿望的農(nóng)民擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋范圍。同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等新農(nóng)保工作進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等參保率較低，達(dá)到60%左右。五要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化相關(guān)工作流程，規(guī)范操作程序，建立健全規(guī)章制度，及時(shí)出現(xiàn)和解決各種漏洞和問(wèn)題，逐步完善新農(nóng)保工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上市委、市政府決定，為加快新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)度，讓老區(qū)廣大農(nóng)民群眾盡快享受新農(nóng)保政策，在開(kāi)展第二批新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，采取“全市統(tǒng)籌，市縣共擔(dān)”的辦法籌集資金，在全市7個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)普遍實(shí)施新農(nóng)保制度，提前在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！坝袕椥浴本褪且m合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)，設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民留有選擇空間，也給地方財(cái)政補(bǔ)貼留有余地。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。但子女在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，并補(bǔ)交申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的不享受政府補(bǔ)貼。不同繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)得養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)見(jiàn)下表：注：以上測(cè)算的基本條件：%%計(jì)息；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月；三是連續(xù)繳費(fèi)15年。已辦理新農(nóng)保參保登記的人員，應(yīng)于辦理參保登記的次月，持身