【正文】 著我國國民經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，國家對農(nóng)保工作的不斷重視，農(nóng)保推廣工作被提到了一個前所未有的高度，實行“一票否決”制，即對政府工作的評價以農(nóng)保的開展情況為重要參考依據(jù)。各地政府開始加大力度推廣農(nóng)保，迎來了三年高潮期。然而到了1997年，由于包括農(nóng)保在內(nèi)的銀行保險業(yè)務混亂，國家予以清理整頓，致使農(nóng)保工作在一段時期內(nèi)處于停滯狀態(tài)，而且由于農(nóng)保的特殊性，待其他類型商業(yè)保險清理整頓完畢后，農(nóng)保依然處于泥潭沼澤之中。直到1998年8月，國家機構(gòu)改革時，國務院將農(nóng)保職能由民政部劃轉(zhuǎn)移交到勞動保障部，“十六大”之后，農(nóng)保的定性定位逐漸明確，政策措施和工作手段逐年強化，農(nóng)保工作才得以開始復蘇。農(nóng)保發(fā)展至今，可以說經(jīng)歷了一段相當艱辛的漫途跋涉。總結(jié)其曲折的原因，主要是在當時的經(jīng)濟狀況下，發(fā)展農(nóng)保有些超前，國家沒有足夠強大的財政做后盾。而且當時很多國企面臨著改革，國家必須優(yōu)先解決好城鎮(zhèn)下崗職工的養(yǎng)老問題，而在此之前城鎮(zhèn)職工并未上交養(yǎng)老金，導致國家只能自掏腰包，一億工人階級的養(yǎng)老費已經(jīng)讓國家財政捉襟見肘，在那樣的窘境下再談農(nóng)保就有點不合適宜。此外，政策、體制、機制的不健全、不完善造成農(nóng)?；鸸芾聿划?，某些地區(qū)存在內(nèi)部腐敗問題。這些深刻的教訓讓我們看到農(nóng)保不能走商業(yè)性發(fā)展道路，而應回歸本質(zhì)，走社會性發(fā)展道路。二、山西省農(nóng)保發(fā)展特色山西省從1992年起，開始在有條件的農(nóng)村地區(qū)和有穩(wěn)定收入的人群中開展這一工作。2000年全國農(nóng)?；謴椭两?，山西省的農(nóng)保工作一直如火如荼的開展著，走在全國前列，并且形成了自己的五大亮點：一是山西省僅用一年時間就完成了省市縣職能劃轉(zhuǎn)移交。二是借當時機構(gòu)改革之際，積極努力使該省各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)納入了財政預算管理。三是省市縣鄉(xiāng)級都建立健全農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺腿的問題。四是出臺政策，完善辦法，創(chuàng)新機制，強化管理，使農(nóng)保工作有章可循，強勁發(fā)展。五是率先出臺新農(nóng)保政策，惠及百萬農(nóng)民。2008年11月14日，在國家對新農(nóng)保尚未出臺相關(guān)具體制度的情況下，山西省率先制定發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》。12月29日，山西省新型農(nóng)保領(lǐng)導組辦公室公布了在全省先行推廣的22個試點縣名單，新型農(nóng)保工作在山西穩(wěn)步深入地推進。今年新農(nóng)保工作被山西省委、省政府列入為全省人民辦的十件實事和五大惠民工程，當年惠及300萬農(nóng)民，并逐年擴大，用35年的時間實現(xiàn)全覆蓋，使山西2300萬農(nóng)民群眾真正得到實惠，共享改革發(fā)展所取得的成果。三、山西省新農(nóng)?！靶隆痹诤翁幹苑Q“新農(nóng)?！?，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）實行“個人賬戶+基礎養(yǎng)老金”的制度模式，體現(xiàn)了新農(nóng)保的本質(zhì)屬性，不同于普通的商業(yè)保險。（二）增加了政府繳費補助和完全由政府補貼的基礎養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了政府承擔對農(nóng)民養(yǎng)老的責任。（三）實行了彈性繳費標準，最低繳費標準由農(nóng)村適齡居民按不低于本縣市區(qū)上人均純收入5%至10%的標準交費，最低繳費標準以上部分由農(nóng)民根據(jù)承受能力自愿選擇，體現(xiàn)了多繳多得的原則。（四）實行納入財政社會保障專戶的辦法，有利于基金的監(jiān)督和管理，同時實行“全省統(tǒng)一預決算”，利于發(fā)揮政府補貼的調(diào)控推動功能。（五）建立了激勵機制，多繳一年則增加了一個百分點，切實體現(xiàn)了政府對新農(nóng)保的鼓勵與優(yōu)惠。四、新農(nóng)?，F(xiàn)行階段存在的問題由于政策制度切實惠民，加之基層部門大力宣傳，我們調(diào)查所在地農(nóng)民的參保積極性都很高。據(jù)我們了解，目前全省22個試點縣（市、區(qū)）平均參保率已達到50%以上，其中經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)已達到80%以上甚至于100%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在新農(nóng)保的推廣實施工作比較順利，但我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。首先，雖然新農(nóng)保政策具有顯著優(yōu)越性，但是在農(nóng)村仍然有部分農(nóng)民心有余而力不足，無法支付養(yǎng)老保險金。農(nóng)民除日常生活所需外，教育、醫(yī)療等方面也需要資金投入。對一些困難家庭來說，他們在應對以上支出尚且困難的情況下，只能放棄參與新農(nóng)保。但從長遠角度來看，這一群體的老年生活很可能因為沒有保障而面臨困難，政府最終又要因此面臨新的難題。其次，農(nóng)民對新農(nóng)保政策認知不足。雖然政府部門積極進行宣傳，但由于大部分時間農(nóng)民都忙于生產(chǎn)，因此他們中有一部分人對此項政策缺乏深入認識。對于新農(nóng)保政策的很多關(guān)鍵問題，比如個人賬戶繳納標準，新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)等，他們并不是很清楚。對于外出農(nóng)民工的宣傳也存在一定的困難。根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，在已參保人群中，40歲以上的中老年人占絕大多數(shù)，而40歲以下的青壯年人所占比例很小。40歲以下的適齡人群并不是否定新農(nóng)保政策的優(yōu)越性，只是在他們看來，現(xiàn)在投保還為時過早，并且每年為一件尚且遙遠的事情支付一定數(shù)額的資金讓他們覺得不確定性很大，難以掌控。五、針對現(xiàn)存問題的解決建議針對以上問題，我們提出以下幾點建議：（一）完善制度，各地區(qū)建立符合當?shù)貙嶋H的彈性機制。比如，在收繳個人賬戶資金時，改變“一概而論”的做法，不同收入水平家庭選擇不同的繳納方式。經(jīng)濟條件一般或富裕家庭按半年或一年繳費，而貧困家庭可按月或季度繳費，這樣就能夠避免貧困家庭面臨一次性大額繳費的壓力，促使更多貧困家庭加入新農(nóng)保。（二）運用更為靈活的方式宣傳新農(nóng)保政策。根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)活動時間，適時選擇宣傳的重點時期。在宣傳手段上多樣化，采取文藝表演與宣講相結(jié)合等多種形式，讓農(nóng)民積極了解相關(guān)政策，做到“明明白白參保，高高興興出錢”。（三）參保人群的年齡分布特點不僅反映人們普遍存在的一種正常心理，更潛在反映政府的信用體系不夠完善。雖然越早參保實惠越多，但現(xiàn)實是年輕群體參保熱情遠沒有老年群體高。他們普遍表示不知道以后的政策走向，所以不想太早參保。年輕群體對未來的不確定在一定程度上也是對政府能力的不信任。如果政府有強大的信用體系，那么農(nóng)民對不確定因素的擔心將大大減弱，畢竟相比起企業(yè)職工、保險經(jīng)辦機構(gòu)而言，立足改善民生的政府才是廣大農(nóng)民永遠最信賴的。因此，政府應堅持樹立勤政為民的良好形象，建立完善信用體系，開展惠民工作，不斷贏得民心，只有這樣才能實現(xiàn)在適齡人群中全面推廣新農(nóng)保。年初的金融危機讓我國經(jīng)濟遭受了很大的創(chuàng)傷，但正如省廳農(nóng)村社會保險處張煜處長所強調(diào)的：“越是金融危機，越要大力實施推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，健全社會保障制度。”如果此時放慢農(nóng)保發(fā)展的步伐，對于經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村而言，農(nóng)民日后的生活將欠缺保障。因此，即使面對困難，我們依然要堅定改革的步伐，只有這樣，億萬農(nóng)民的老年生活才會更加充滿希望，老齡化社會加劇所帶來的矛盾才會有所緩解，農(nóng)村經(jīng)濟才能快速發(fā)展，和諧穩(wěn)定的社會才能真正實現(xiàn)。