【正文】 村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)?！?。
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根據(jù) 《指導(dǎo)意見》， 我國新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。首先，個人繳費?！皡⒓有罗r(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡稱‘參保人’）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，繳費標(biāo)準(zhǔn)目前暫設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，采取按年度繳費的方式繳費。參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得”。其次，集體補助?！坝袟l件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定；鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助”。再次，政府補貼。政府補貼分為中央財政全額支付的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金和地方財政對參保人給予繳費補貼兩部分。其中，一是中央財政對符合領(lǐng)取條件的參保人按月全額支付55元的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。二是地方財政對繳費參保人給予補貼。補貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。三是經(jīng)濟發(fā)展較好的縣 （區(qū)） 可適當(dāng)增加地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是為鼓勵中青年農(nóng)民積極參保，縣 （區(qū)） 財
政可對超過繳費年限的參保人適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。五是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，實行特殊補貼政策。此外，《實施意見》 規(guī)定，對非省財政直管縣，地方財政對參保人繳費補貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費所需資金，由省、市、縣（區(qū)）按1：1：1的比例分擔(dān)；省財政直管縣由省、縣按各負擔(dān)50%的比例分擔(dān)。
。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的精神，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)， 對于長期繳費的農(nóng)村居民， 可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金， 提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額可以依法繼承， 但是除政府補貼外；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
。新農(nóng)保制度能否落到實處，監(jiān)督管理是比較重要的制度保障。所以， 基金的監(jiān)督管理需要得到應(yīng)有的落實。首先， 在基金管理方面， 根據(jù) 《指導(dǎo)意見》 的要求， 應(yīng)該建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)?；鹦枰{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。在試點階段， 新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理。其次， 在基金監(jiān)督方面，《實施意見》規(guī)定由人力資源和社會保障部門負責(zé)農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管，按照新農(nóng)?；鸸芾碛嘘P(guān)規(guī)定，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制
度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。縣 （區(qū)） 每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示， 接受群眾監(jiān)督。
（二） 存在的問題及原因分析
，政府財政壓力較大。農(nóng)村人口老齡化不斷加快是時下我國面對的重要問題。我國新農(nóng)保制度的推行，也是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的舉措之一。
2020年。2020年， 。我國的新農(nóng)保制度面臨新的挑戰(zhàn)。由于新農(nóng)?；鸬幕I集很大一部分來自于財政的支持。由于農(nóng)村老齡人口的增多，為達到相應(yīng)目標(biāo)，必定有更多的農(nóng)村人口參加新農(nóng)保，需要財政資金支持新農(nóng)保資金的繳納。加之更多的適齡人員需要獲得養(yǎng)老待遇，必然加大中央和地方政府的財政壓力。政府財政壓力的增大不僅影響到政府服務(wù)質(zhì)量， 而且涉及到新農(nóng)保政策是否得到切實有效的施行和能否獲得充裕的財政支持。
，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保比率不高。受經(jīng)濟發(fā)展水平、 經(jīng)濟承受能力特別是小農(nóng)意識的制約， 當(dāng)前農(nóng)民對加入農(nóng)村養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保障等社會保障還存在認識偏差。據(jù)對河北部分縣市農(nóng)村參與社保的情況進行訪談， 被調(diào)查的老年人只有少數(shù)人
投過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險， 只有20％的老年人比較了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別， 只有10％的農(nóng)村老年人投過人壽或其他方面的商業(yè)保險。隨著新農(nóng)保制度的實施尤其是宣傳力度的加大， 盡管參保率超過了預(yù)期制度設(shè)計， 但仍存在一些問題。因為盡管制度設(shè)計的總體思路是 “多投多保，少投少保， 不投不保 ”， 自愿選擇的繳費檔次也分為5個檔次：一年100元、200元、300元、400元、500元。但基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不與農(nóng)民繳費成正比， 所以在新農(nóng)保試點中， 出現(xiàn)個人繳費意愿不高與逆向選擇并存的現(xiàn)象。首先是中青年的參保意愿不足， 45 歲以上的農(nóng)村居民參保者較多， 其他年齡段的人則只要有可能就傾向于不參保； 即使參保也多選擇最低檔次即每年100元的繳費， 說明新農(nóng)保制度的實施還是在問題， 即使農(nóng)民積極響應(yīng)， 卻普遍抱有急功近利的心態(tài)， 年輕人看到受益時間還比較遙遠，不太愿意參保；年紀大的人，眼看快成受益者，就成為參保的主力軍。農(nóng)民普遍認為，只要參保獲得保障即可，沒有從長遠角度考慮多繳費、早參保。
。我國的新農(nóng)保制度主要由國務(wù)院頒布的 《指導(dǎo)意見》 規(guī)范實施。《指導(dǎo)意見》不是正式的法律，各省的實施辦法也多以 《實施意見》和《實施方案》 予以頒布。新農(nóng)保制度的推廣實施還處于起步階段，還不成熟，如果出現(xiàn)糾紛和管理問題，尚缺乏相應(yīng)的規(guī)定去規(guī)制。另外，很多地方規(guī)定：新農(nóng)保基金暫時實行縣級管理，隨著試點的擴大和推開， 適時實行省級管理，執(zhí)行國家統(tǒng)一的新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度，個人賬戶基金
與基礎(chǔ)養(yǎng)老金分賬管理。由于在縣一級管理往往跟不上，容易發(fā)生貪污挪用問題，所以，如何對新農(nóng)?；疬M行有效的監(jiān)控和管理是一個急需面對的重要問題。
二、 完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的路徑選擇
（一） 強化政府在制度建構(gòu)中的作用
我國新農(nóng)保制度屬于社會保險的一種，社會保險是一種特殊的強制保險， 它帶有部分的社會福利功能。我國的社會保障事務(wù)也是由國家舉辦和管理， 在保障目標(biāo)上追求社會公平為主。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險也是我國政府代表國家舉辦和實施， 所以政府在新農(nóng)保制度的構(gòu)建中起著重要的作用。
。新農(nóng)保是由我國政府進行制度設(shè)計的，國務(wù)院的 《指導(dǎo)意見》 在總體框架上設(shè)計了新農(nóng)保制度的幾大要點，包括參保范圍、基金籌集、 養(yǎng)老金待遇、 基金管理監(jiān)督等內(nèi)容， 地方各級政府根據(jù) 《指導(dǎo)意見》 制定實施方案。各級地方政府的實施方案應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法， 并報中央備案。隨著新農(nóng)保制度的深入實施，應(yīng)不斷總結(jié)制度設(shè)計中存在的問題與不足， 及時予以完善。新農(nóng)保制度法制化是趨勢， 應(yīng)盡早出臺法律法規(guī)，對新農(nóng)保制度予以規(guī)范。目前，我國的新農(nóng)保制度還是以政府的政策文件方式予以指導(dǎo)實施，地方政府制定具體細則，規(guī)范性比較差。而且，地方政府制定的細則雖然具有一定的地方針對性， 但地方政府的能力畢竟有限， 細則難以科學(xué)完善。所以，應(yīng)盡快制定新農(nóng)保制度的法律、法規(guī)，在全國統(tǒng)一層面上出臺具體的實施細則，將新農(nóng)此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責(zé)傳遞知識。