【正文】 村居民，可以在戶籍地自愿參加新農?！?。
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根據(jù) 《指導意見》， 我國新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。首先，個人繳費。“參加新農保的農村居民（以下簡稱‘參保人’）應按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，繳費標準目前暫設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，采取按年度繳費的方式繳費。參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得”。其次，集體補助?！坝袟l件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定；鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助”。再次，政府補貼。政府補貼分為中央財政全額支付的新農?；A養(yǎng)老金和地方財政對參保人給予繳費補貼兩部分。其中，一是中央財政對符合領取條件的參保人按月全額支付55元的新農?；A養(yǎng)老金。二是地方財政對繳費參保人給予補貼。補貼最低標準為每人每年30元。三是經濟發(fā)展較好的縣 （區(qū)） 可適當增加地方基礎養(yǎng)老金。四是為鼓勵中青年農民積極參保，縣 （區(qū)） 財
政可對超過繳費年限的參保人適當提高補貼標準。五是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，實行特殊補貼政策。此外，《實施意見》 規(guī)定，對非省財政直管縣，地方財政對參保人繳費補貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費所需資金，由省、市、縣（區(qū)）按1：1：1的比例分擔；省財政直管縣由省、縣按各負擔50%的比例分擔。
。根據(jù)《指導意見》的精神，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準， 對于長期繳費的農村居民， 可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金， 提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額可以依法繼承， 但是除政府補貼外；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
。新農保制度能否落到實處，監(jiān)督管理是比較重要的制度保障。所以， 基金的監(jiān)督管理需要得到應有的落實。首先， 在基金管理方面， 根據(jù) 《指導意見》 的要求， 應該建立健全新農?；鹭攧諘嬛贫取Ｐ罗r?；鹦枰{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。在試點階段， 新農?；饡簩嵭锌h級管理。其次， 在基金監(jiān)督方面，《實施意見》規(guī)定由人力資源和社會保障部門負責農?；鸬谋O(jiān)管，按照新農?；鸸芾碛嘘P規(guī)定，制定完善新農保各項業(yè)務管理規(guī)章制
度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。縣 （區(qū)） 每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示， 接受群眾監(jiān)督。
（二） 存在的問題及原因分析
，政府財政壓力較大。農村人口老齡化不斷加快是時下我國面對的重要問題。我國新農保制度的推行，也是應對農村人口老齡化的舉措之一。
2020年。2020年， 。我國的新農保制度面臨新的挑戰(zhàn)。由于新農?；鸬幕I集很大一部分來自于財政的支持。由于農村老齡人口的增多，為達到相應目標，必定有更多的農村人口參加新農保，需要財政資金支持新農保資金的繳納。加之更多的適齡人員需要獲得養(yǎng)老待遇，必然加大中央和地方政府的財政壓力。政府財政壓力的增大不僅影響到政府服務質量， 而且涉及到新農保政策是否得到切實有效的施行和能否獲得充裕的財政支持。
，農村社會養(yǎng)老保險參保比率不高。受經濟發(fā)展水平、 經濟承受能力特別是小農意識的制約， 當前農民對加入農村養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保障等社會保障還存在認識偏差。據(jù)對河北部分縣市農村參與社保的情況進行訪談， 被調查的老年人只有少數(shù)人
投過農村社會養(yǎng)老保險， 只有20％的老年人比較了解農村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別， 只有10％的農村老年人投過人壽或其他方面的商業(yè)保險。隨著新農保制度的實施尤其是宣傳力度的加大， 盡管參保率超過了預期制度設計， 但仍存在一些問題。因為盡管制度設計的總體思路是 “多投多保，少投少保， 不投不保 ”， 自愿選擇的繳費檔次也分為5個檔次：一年100元、200元、300元、400元、500元。但基礎養(yǎng)老金并不與農民繳費成正比， 所以在新農保試點中， 出現(xiàn)個人繳費意愿不高與逆向選擇并存的現(xiàn)象。首先是中青年的參保意愿不足， 45 歲以上的農村居民參保者較多， 其他年齡段的人則只要有可能就傾向于不參保； 即使參保也多選擇最低檔次即每年100元的繳費， 說明新農保制度的實施還是在問題， 即使農民積極響應， 卻普遍抱有急功近利的心態(tài)， 年輕人看到受益時間還比較遙遠，不太愿意參保；年紀大的人，眼看快成受益者，就成為參保的主力軍。農民普遍認為，只要參保獲得保障即可，沒有從長遠角度考慮多繳費、早參保。
。我國的新農保制度主要由國務院頒布的 《指導意見》 規(guī)范實施?！吨笇б庖姟凡皇钦降姆桑魇〉膶嵤┺k法也多以 《實施意見》和《實施方案》 予以頒布。新農保制度的推廣實施還處于起步階段，還不成熟，如果出現(xiàn)糾紛和管理問題，尚缺乏相應的規(guī)定去規(guī)制。另外，很多地方規(guī)定：新農?；饡簳r實行縣級管理，隨著試點的擴大和推開， 適時實行省級管理，執(zhí)行國家統(tǒng)一的新農保基金財務會計制度，個人賬戶基金
與基礎養(yǎng)老金分賬管理。由于在縣一級管理往往跟不上，容易發(fā)生貪污挪用問題，所以，如何對新農保基金進行有效的監(jiān)控和管理是一個急需面對的重要問題。
二、 完善新型農村養(yǎng)老保險制度的路徑選擇
（一） 強化政府在制度建構中的作用
我國新農保制度屬于社會保險的一種，社會保險是一種特殊的強制保險， 它帶有部分的社會福利功能。我國的社會保障事務也是由國家舉辦和管理， 在保障目標上追求社會公平為主。我國的農村養(yǎng)老保險也是我國政府代表國家舉辦和實施， 所以政府在新農保制度的構建中起著重要的作用。
。新農保是由我國政府進行制度設計的，國務院的 《指導意見》 在總體框架上設計了新農保制度的幾大要點，包括參保范圍、基金籌集、 養(yǎng)老金待遇、 基金管理監(jiān)督等內容， 地方各級政府根據(jù) 《指導意見》 制定實施方案。各級地方政府的實施方案應該結合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法， 并報中央備案。隨著新農保制度的深入實施，應不斷總結制度設計中存在的問題與不足， 及時予以完善。新農保制度法制化是趨勢， 應盡早出臺法律法規(guī)，對新農保制度予以規(guī)范。目前，我國的新農保制度還是以政府的政策文件方式予以指導實施，地方政府制定具體細則，規(guī)范性比較差。而且，地方政府制定的細則雖然具有一定的地方針對性， 但地方政府的能力畢竟有限， 細則難以科學完善。所以，應盡快制定新農保制度的法律、法規(guī)，在全國統(tǒng)一層面上出臺具體的實施細則，將新農此資料由網絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。