【正文】 支，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財(cái)政支持。(二)土地保障功能與家庭保障功能持續(xù)弱化隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方 1式的功能持續(xù)弱化，由此放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn)，勞動(dòng)力由充裕轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘?，其所帶來的一系列有利于?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)革新的外部條件也將逐漸消失，如果我們不抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系，一旦人口紅利所創(chuàng)造的最佳改革時(shí)機(jī)消失，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系建設(shè)將舉步維艱。體現(xiàn)收入再分配和國家責(zé)任的貶補(bǔ)貼，則專門為每位參保農(nóng)民建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、非繳費(fèi)型的最低養(yǎng)老金?！氨；尽钡囊饬x在于通過實(shí)施“最低養(yǎng)老金制度”，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障、免除老年貧困的目的，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和國家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。實(shí)行以個(gè)人賬戶為主的基金積累制模式與基金投資是一對“孿生兄弟”。目前做得比較好的地區(qū)，有新疆呼圖壁縣和四川通江縣，這兩個(gè)縣采取的方式都是：銀行委托貸款的對象必須是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保農(nóng)戶，質(zhì)押物是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證，只是出質(zhì)的對象有所不同，新疆呼圖壁縣允許農(nóng)戶借證貸款，四川通江縣要求必須本人持證件貸款。制度區(qū)別新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)世界許多國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會(huì)保險(xiǎn)。雖然我國用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。目前，我國已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。第五篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)過程中必須接受社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。另一方面也是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移和遷移提供便利。二是可能通過將參保農(nóng)民“退休年齡”延長到65歲或根據(jù)參保農(nóng)民勞動(dòng)能力狀況實(shí)行彈性“退休年齡”和“土地?fù)Q保障”的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼。因此，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且，同期遷移后的農(nóng)村人口總撫養(yǎng)比也將快速上升，%。其三是我國農(nóng)村人多地少，城市化進(jìn)程的加快使我國耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，大量土地被征用。在基金管理方面，《基本方案》允許直接從基金中提取3%的管理費(fèi)，來彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足。政策法規(guī)滯后，不僅使制度缺乏保障，還給制度運(yùn)行帶來了一系列問題，如保險(xiǎn)對象不明確、保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定、管理混亂等。截至2006年底，全國有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1 905個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積累保險(xiǎn)基金354億元，5 374萬農(nóng)民參保。第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障水平基本相同,形成全國統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。分析了不同的補(bǔ)貼方式的效應(yīng)：進(jìn)口補(bǔ)貼能提高農(nóng)民繳費(fèi)意愿,激勵(lì)效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費(fèi)能力和保障水平,具有擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用,但也增加了新農(nóng)保基金保值增值的壓力,加重了財(cái)政困難地區(qū)地方政府負(fù)擔(dān),多繳多補(bǔ)的鼓勵(lì)辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問題。與老農(nóng)保相比,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有社會(huì)性、互濟(jì)性和福利性；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平更高；明確強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任,體現(xiàn)了政府在新農(nóng)保中的主體地位和主導(dǎo)作用；體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。第二章“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析理論基礎(chǔ)”介紹了論文分析所應(yīng)用的基礎(chǔ)理論,主要介紹了社會(huì)公平理論、中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論和結(jié)構(gòu)功能主義理論。第三篇：中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始探索,90年代初進(jìn)行試點(diǎn),逐步在農(nóng)村建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。眾所周知,我國的城鎮(zhèn)發(fā)展,無論是經(jīng)濟(jì),還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會(huì)保障方面則更是如此。同時(shí)，還必須把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法制軌道，通過法律來明確政府、社會(huì)和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)民的養(yǎng)老提供有力的保護(hù)。四是計(jì)劃生育戶即獨(dú)生子女戶和兩女戶。黑龍江省要力爭在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。在“新農(nóng)?！敝贫冗\(yùn)行初期，已經(jīng)存在管理體制不順暢、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、缺乏專業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問題，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作早在 1991 年就開始試點(diǎn)，由民政部門組織開展，2009年《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》確立了“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作總體綱領(lǐng)，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實(shí)行半年后也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）參保率低、覆蓋面窄黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 1 791 萬，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民(包含參加“新農(nóng)保”)僅僅占其 ％，低于全國平均水平，絕大多數(shù)農(nóng)民不在這個(gè)制度的受益范圍之內(nèi)，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平偏低，無法滿足農(nóng)村居民的需求。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計(jì)發(fā)放2 ，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過60元的只有7人。黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。本文針對黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀，提出了完善黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議，試圖為構(gòu)建適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老之難題提供參考。過去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由農(nóng)民自己繳納費(fèi)用，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的繳費(fèi)方式。1999年由于國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。2008年一項(xiàng)對黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示：參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問題。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國還處于低水平，繳費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼能否落實(shí)到位。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財(cái)力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術(shù)