【正文】 見(jiàn)》規(guī)定：“年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、 未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)?！?。
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根據(jù) 《指導(dǎo)意見(jiàn)》， 我國(guó)新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。首先，個(gè)人繳費(fèi)?！皡⒓有罗r(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘參保人’）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前暫設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，采取按年度繳費(fèi)的方式繳費(fèi)。參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得”。其次，集體補(bǔ)助?！坝袟l件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定；鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助”。再次，政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為中央財(cái)政全額支付的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金和地方財(cái)政對(duì)參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)貼兩部分。其中，一是中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人按月全額支付55元的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。二是地方財(cái)政對(duì)繳費(fèi)參保人給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣 （區(qū)） 可適當(dāng)增加地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是為鼓勵(lì)中青年農(nóng)民積極參保，縣 （區(qū)） 財(cái)
政可對(duì)超過(guò)繳費(fèi)年限的參保人適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。五是對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，實(shí)行特殊補(bǔ)貼政策。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》 規(guī)定，對(duì)非省財(cái)政直管縣，地方財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所需資金，由省、市、縣（區(qū)）按1：1：1的比例分擔(dān)；省財(cái)政直管縣由省、縣按各負(fù)擔(dān)50%的比例分擔(dān)。
。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民， 可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金， 提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額可以依法繼承， 但是除政府補(bǔ)貼外；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
。新農(nóng)保制度能否落到實(shí)處，監(jiān)督管理是比較重要的制度保障。所以， 基金的監(jiān)督管理需要得到應(yīng)有的落實(shí)。首先， 在基金管理方面， 根據(jù) 《指導(dǎo)意見(jiàn)》 的要求， 應(yīng)該建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鹦枰{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。在試點(diǎn)階段， 新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理。其次， 在基金監(jiān)督方面，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管，按照新農(nóng)?；鸸芾碛嘘P(guān)規(guī)定，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制
度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩？h （區(qū)） 每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示， 接受群眾監(jiān)督。
（二） 存在的問(wèn)題及原因分析
，政府財(cái)政壓力較大。農(nóng)村人口老齡化不斷加快是時(shí)下我國(guó)面對(duì)的重要問(wèn)題。我國(guó)新農(nóng)保制度的推行，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的舉措之一。
2020年。2020年， 。我國(guó)的新農(nóng)保制度面臨新的挑戰(zhàn)。由于新農(nóng)?；鸬幕I集很大一部分來(lái)自于財(cái)政的支持。由于農(nóng)村老齡人口的增多，為達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，必定有更多的農(nóng)村人口參加新農(nóng)保，需要財(cái)政資金支持新農(nóng)保資金的繳納。加之更多的適齡人員需要獲得養(yǎng)老待遇，必然加大中央和地方政府的財(cái)政壓力。政府財(cái)政壓力的增大不僅影響到政府服務(wù)質(zhì)量， 而且涉及到新農(nóng)保政策是否得到切實(shí)有效的施行和能否獲得充裕的財(cái)政支持。
，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比率不高。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 經(jīng)濟(jì)承受能力特別是小農(nóng)意識(shí)的制約， 當(dāng)前農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保障等社會(huì)保障還存在認(rèn)識(shí)偏差。據(jù)對(duì)河北部分縣市農(nóng)村參與社保的情況進(jìn)行訪(fǎng)談， 被調(diào)查的老年人只有少數(shù)人
投過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)， 只有20％的老年人比較了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別， 只有10％的農(nóng)村老年人投過(guò)人壽或其他方面的商業(yè)保險(xiǎn)。隨著新農(nóng)保制度的實(shí)施尤其是宣傳力度的加大， 盡管參保率超過(guò)了預(yù)期制度設(shè)計(jì)， 但仍存在一些問(wèn)題。因?yàn)楸M管制度設(shè)計(jì)的總體思路是 “多投多保，少投少保， 不投不保 ”， 自愿選擇的繳費(fèi)檔次也分為5個(gè)檔次：一年100元、200元、300元、400元、500元。但基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不與農(nóng)民繳費(fèi)成正比， 所以在新農(nóng)保試點(diǎn)中， 出現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)意愿不高與逆向選擇并存的現(xiàn)象。首先是中青年的參保意愿不足， 45 歲以上的農(nóng)村居民參保者較多， 其他年齡段的人則只要有可能就傾向于不參保； 即使參保也多選擇最低檔次即每年100元的繳費(fèi)， 說(shuō)明新農(nóng)保制度的實(shí)施還是在問(wèn)題， 即使農(nóng)民積極響應(yīng)， 卻普遍抱有急功近利的心態(tài)， 年輕人看到受益時(shí)間還比較遙遠(yuǎn)，不太愿意參保；年紀(jì)大的人，眼看快成受益者，就成為參保的主力軍。農(nóng)民普遍認(rèn)為，只要參保獲得保障即可，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮多繳費(fèi)、早參保。
。我國(guó)的新農(nóng)保制度主要由國(guó)務(wù)院頒布的 《指導(dǎo)意見(jiàn)》 規(guī)范實(shí)施。《指導(dǎo)意見(jiàn)》不是正式的法律，各省的實(shí)施辦法也多以 《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》 予以頒布。新農(nóng)保制度的推廣實(shí)施還處于起步階段，還不成熟，如果出現(xiàn)糾紛和管理問(wèn)題，尚缺乏相應(yīng)的規(guī)定去規(guī)制。另外，很多地方規(guī)定：新農(nóng)?；饡簳r(shí)實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)的擴(kuò)大和推開(kāi)， 適時(shí)實(shí)行省級(jí)管理，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，個(gè)人賬戶(hù)基金
與基礎(chǔ)養(yǎng)老金分賬管理。由于在縣一級(jí)管理往往跟不上，容易發(fā)生貪污挪用問(wèn)題，所以，如何對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行有效的監(jiān)控和管理是一個(gè)急需面對(duì)的重要問(wèn)題。
二、 完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇
（一） 強(qiáng)化政府在制度建構(gòu)中的作用
我國(guó)新農(nóng)保制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)的一種，社會(huì)保險(xiǎn)是一種特殊的強(qiáng)制保險(xiǎn)， 它帶有部分的社會(huì)福利功能。我國(guó)的社會(huì)保障事務(wù)也是由國(guó)家舉辦和管理， 在保障目標(biāo)上追求社會(huì)公平為主。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也是我國(guó)政府代表國(guó)家舉辦和實(shí)施， 所以政府在新農(nóng)保制度的構(gòu)建中起著重要的作用。
。新農(nóng)保是由我國(guó)政府進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，國(guó)務(wù)院的 《指導(dǎo)意見(jiàn)》 在總體框架上設(shè)計(jì)了新農(nóng)保制度的幾大要點(diǎn)，包括參保范圍、基金籌集、 養(yǎng)老金待遇、 基金管理監(jiān)督等內(nèi)容， 地方各級(jí)政府根據(jù) 《指導(dǎo)意見(jiàn)》 制定實(shí)施方案。各級(jí)地方政府的實(shí)施方案應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法， 并報(bào)中央備案。隨著新農(nóng)保制度的深入實(shí)施，應(yīng)不斷總結(jié)制度設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題與不足， 及時(shí)予以完善。新農(nóng)保制度法制化是趨勢(shì)， 應(yīng)盡早出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)新農(nóng)保制度予以規(guī)范。目前，我國(guó)的新農(nóng)保制度還是以政府的政策文件方式予以指導(dǎo)實(shí)施，地方政府制定具體細(xì)則，規(guī)范性比較差。而且，地方政府制定的細(xì)則雖然具有一定的地方針對(duì)性， 但地方政府的能力畢竟有限， 細(xì)則難以科學(xué)完善。所以，應(yīng)盡快制定新農(nóng)保制度的法律、法規(guī)，在全國(guó)統(tǒng)一層面上出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，將新農(nóng)
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