【正文】 機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi) 消費(fèi)需求的重大舉措 , 是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等 化的重要基礎(chǔ)性工程 , 是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重 3 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 [ 7] 大惠民政策。 王黎明(2020 )我國(guó)農(nóng) 民的 收 入水平總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì) ,農(nóng)民生活基本上完成了由生存向溫飽的過(guò)渡 , 正 向小康生活邁進(jìn) , 我國(guó)農(nóng)村居民已具備了一定的經(jīng)濟(jì)投保能力。 尹靜、 秦增元 (2020 ) 建議 ,個(gè)人賬戶(hù)中政府補(bǔ)貼的部分歸個(gè)人所有 ,可以繼承。 何苗 (2020)認(rèn)為 , 養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管 理存在著多部門(mén)多頭管理 , 政策不統(tǒng)一 ,職能不清 ,遇事互相推脫導(dǎo)致辦事效率低下等問(wèn) 題。 李 偉 (2020)通過(guò)對(duì)我國(guó)新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)地調(diào)查 ,從其調(diào)查數(shù)據(jù)“ % 的認(rèn)為 對(duì)新農(nóng)保政策了解得一般 , % 的認(rèn)為不太了解 , % 的認(rèn)為很不了解 , % 的認(rèn)為比 [ 18] 較了解 ,認(rèn)為十分了解僅占 % ” 。 而資金的保值增值 ,可以委托專(zhuān)業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作 ,進(jìn)行 市場(chǎng)化運(yùn)作 , 利用中國(guó)資本市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大機(jī)會(huì)和發(fā)展?jié)摿?,逐步健全我國(guó)的社保基金運(yùn) 作機(jī)制。 1 1 1 14 4 4 4 研究 思路及方 法 研究思路 本文的研究思路主要根據(jù)“提出問(wèn)題 ?分析問(wèn)題 ?解決問(wèn)題”邏輯思維模式 ,將文章 主要分為三大部分 : 首先 ,通過(guò)翻閱大 量文獻(xiàn)和了解我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 ,對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度做一個(gè)理論方面的介紹。 (3)采用 歸納總結(jié)的 方法。 首先 , 介紹了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程 , 所謂要解決事物存在的問(wèn)題 , 必須先了解事物 的過(guò)去。本章第二部分運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法 , 對(duì)我國(guó)新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能否持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力即資金來(lái)源的穩(wěn)定性進(jìn)行了分析 , 主要 包括我國(guó)財(cái)政支持能力、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承保能力和我國(guó)農(nóng)村居 民投保能力三方面的分析。 社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)既是 我國(guó)一種社會(huì)政策 , 也是勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中法定范圍內(nèi)應(yīng)享有的權(quán)利。 根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律 , 國(guó)民收入分配越平均 , [ 25] 福利越大。 凱恩斯認(rèn)為 ,資本主義社會(huì)的主要問(wèn)題是失業(yè) ,為了保證社會(huì)的 發(fā)展 , 必須保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。 第一 ,生理需要。 第四 , 尊重需要。 (4)公共產(chǎn)品理論與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 公共財(cái)政 , 是國(guó)家集中部分社會(huì)資源 ,為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù) ,用于滿足社會(huì)公 共需要的經(jīng)濟(jì)行為或者分配活動(dòng)。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種優(yōu)值品 ,同樣會(huì)因?yàn)槿藗儗?duì)其認(rèn)識(shí)的偏差 ,缺乏 通過(guò)定期繳款參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障未來(lái)的積極性。 但是 , 五保供養(yǎng)制度作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的較早存在的部分 ,為我國(guó)農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全提供了可參考性經(jīng)驗(yàn) , 是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 萌芽形式。 這種養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然解決了一些農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題 , 但是存在的問(wèn)題也 是非常明顯的。 盡管社會(huì)救助保障了許多農(nóng)民的基本生活水平 , 但是從圖 31 和圖 32 可以看出 , 1990 年以來(lái)農(nóng)村集體辦敬老院的數(shù)量和收養(yǎng)老人的數(shù)量只有 199 1998 和 1999 年有較大增長(zhǎng) , 收養(yǎng)老人的數(shù)量占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎剡€是比較小 ,最大的年份所占的比重為 %。 因?yàn)橄M(fèi)者在享用該產(chǎn)品時(shí) ,未能充分認(rèn)識(shí)到該產(chǎn)品會(huì)給其帶來(lái)的效益 ,從而 使其對(duì)該產(chǎn)品的效用評(píng)價(jià)偏低。 高層次需要發(fā)展后 , 低層次需要仍 被需求 , 只是追求的欲望相對(duì)減弱了而已。第三 , 社 交需要。 (3)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)需求理論 馬斯洛 1943 年提出需要層次論 ,從理論上系統(tǒng)地闡述人的需求與行為之間的要求。庇古提出的一系列理論和措施將社會(huì)福利與 國(guó)民收入的分配、 社會(huì)保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn) 定發(fā)展聯(lián)系在一起 ,使經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)保障 等福利目標(biāo)具備了全社會(huì)性質(zhì) ,至今仍是許多國(guó)家建立社會(huì)保障體系的理論依據(jù)。 1920 年他 的 《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)出版。 9 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 2 2 2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ) 2 2 2 21 1 1 1 社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 有關(guān)概念 的界定 1996 年 3 月全國(guó)人大八屆 四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 九 五” 計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出 ,在我國(guó)要建立社會(huì)保險(xiǎn) (失業(yè)、醫(yī)療、工 傷、 養(yǎng)老 ) 、社會(huì)救濟(jì) (包括最 低生活保障 ) 、社會(huì)福利、社會(huì)安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄 積累保障相結(jié)合的多層次社會(huì)保障制度。 第四章分析了建立健全我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性和可行性 ,使得我國(guó) 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠取得進(jìn)一步的發(fā)展。 本章第二節(jié)介紹了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 理論基礎(chǔ) , 結(jié)合以前學(xué)者的理論分析 , 分四點(diǎn)闡述了建立農(nóng)村社會(huì)是維持我國(guó)農(nóng)村居民基 本生產(chǎn)權(quán)利、 是一種必須由政府牽頭供應(yīng)的準(zhǔn)公共品 、 是維持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 7 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 的福利政策。 本文的寫(xiě)作材料收集采用文獻(xiàn)收集和統(tǒng)計(jì)資料 相結(jié)合的方法。然而 ,對(duì)于目前學(xué)者對(duì)解決我國(guó)“ 新農(nóng)保 ” 基金管理與監(jiān)督的問(wèn)題 ,大多數(shù) 學(xué)者是將我國(guó)新型農(nóng)村社?；鸨O(jiān)督和管理機(jī)制設(shè)置分開(kāi)討論 , 只是提出拓寬我國(guó)新型農(nóng) 村社?；鸬耐顿Y渠道和建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制 , 而沒(méi)有從保障資金安全和未來(lái)養(yǎng)老金 支付能力的根本原因去考慮新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題 , 雖然有部分學(xué)者 也提出了委托專(zhuān)門(mén) 機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或者成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)養(yǎng)老基金投資機(jī)構(gòu) , 但是監(jiān) 督體制上沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資安全的重視。顏宏 (2020 )認(rèn)為需適時(shí)開(kāi)拓 個(gè)人賬戶(hù)投資渠道 ,實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)的保值增值 ,確保廣大農(nóng)村居民的切身利益 ,也是 “ 新 [ 21] 農(nóng)?！? 制度持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)健。 基金的保值增值問(wèn)題以及如何擴(kuò)展基金投資渠道問(wèn)題成 為新農(nóng)保亟需解決的難題。 二是 ,我國(guó)新型農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督問(wèn) 題。 學(xué)者研 究的問(wèn)題主要概括為兩個(gè)方面 ,制度設(shè)計(jì)本身的 不足和制度執(zhí)行過(guò)程中的缺陷。 井樹(shù)楓 (2020)認(rèn)為 ,部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已 具備提供一部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可能。認(rèn)為該制 [ 5] 度的建立有利于在 城市化初期保障農(nóng)民基本權(quán)益 ,推 進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 13 1 1 1 3 3 3 文獻(xiàn) 綜述 2020 年國(guó)務(wù)院下發(fā)了 《指導(dǎo)意見(jiàn)》 ,推動(dòng)了我國(guó)農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展 ,新型 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國(guó) 10% 的試點(diǎn)地區(qū)如火如荼的開(kāi)展開(kāi)來(lái)。 1998 年 , 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)與 社會(huì)保障部 , 這期間由于機(jī)構(gòu)改革和輿論等其他因素的影響 , 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作 的實(shí)施受到了很大的限制 ,農(nóng)民參保熱情比較低 ,參保人數(shù)不斷下降。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為我國(guó)農(nóng)村老年居民生活提供了基本保障 ,是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保 障的重要內(nèi)容。 然而 , 根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示 , 截止 2020 年 1 1 月 1 日零時(shí) ,大陸 31 個(gè)省、 自治區(qū)、直 轄市和現(xiàn)役 軍人的人口 中 ,居住在 城鎮(zhèn)的人口 為 [ 1] 665575306 人 ,占 % 。 s r u r a l a r e a s , na r r o w i n g t h e ga p b e t w e e n ur b a n a nd r ur a l a r e a s t o pr om o t e t he ha r m o n i o us de ve l o p m e nt of s o c i e t y, a nd pr om o t e C hi n a 39。建立健全我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 中文摘要 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)關(guān)系 “ 三農(nóng)” 的重要社會(huì)福利政策 , 關(guān)系到我國(guó) 6 億農(nóng)村 居民的基本生活。 s 600 m i l l i o n r ur a l r e s i d e n t s .W i t h t he de v e l opm e n t of t he e c o nom y a nd s oc i e t y ,f a m i l y ba s e d t he t r a d i t i o na l ol d a ge s e c ur i t y m o de l ha s be e n u na bl e t o gua r a nt e e t h e ba s i c l i vi ng ne e d s of t he r ur a l e l d e r l y