【正文】 在 1991 年就開始試點(diǎn)，由民政部門組織開展，2009年《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》確立了“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作總體綱領(lǐng)，“新農(nóng)保”制度在具體實(shí)行半年后也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）參保率低、覆蓋面窄黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 1 791 萬，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民(包含參加“新農(nóng)?！?僅僅占其 ％，低于全國平均水平，絕大多數(shù)農(nóng)民不在這個(gè)制度的受益范圍之內(nèi)，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平偏低，無法滿足農(nóng)村居民的需求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開來還是具有相當(dāng)?shù)碾y度。（2.）籌集資金困難、繳費(fèi)水平低如何保證財(cái)政充分安全有效地安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，這是“新農(nóng)保”制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國還處于低水平，繳費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼能否落實(shí)到位。當(dāng)前，黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴(yán)重削弱，拿出資金來補(bǔ)助“新農(nóng)?！比允请y題，在“新農(nóng)保”制度的構(gòu)建中，政府補(bǔ)貼對于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)尤為重要，但是地方政府普遍存在財(cái)政困難，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財(cái)政能力嚴(yán)重消弱，除了少數(shù)相對富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級財(cái)政投入還相當(dāng)有限，無法承受大量的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。而且，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)力支撐明顯不足，將對以后 “新農(nóng)?！敝贫鹊臄U(kuò)展與推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。（3）缺乏有效管理機(jī)制新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理工作需要很強(qiáng)的技術(shù)性，對管理水平要求很高。在“新農(nóng)?！敝贫冗\(yùn)行初期，已經(jīng)存在管理體制不順暢、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、缺乏專業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問題，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。沒有建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)辦理的管理手段也比較落后，方式方法過于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢必會造成管理成本過高、導(dǎo)致效率低下，這些都將對保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產(chǎn)生很大的不利影響?！靶罗r(nóng)?！痹诨鸸芾眢w制上沿襲了“老農(nóng)?！敝贫纫钥h為單位分散管理的模式。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財(cái)力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格，基金管理機(jī)制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強(qiáng)了基金被擠占、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于基金的監(jiān)管。同時(shí)，“新農(nóng)?！敝贫戎鸩酵茝V到全國范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時(shí)個(gè)人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)確保“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶基金的保值增值。在“新農(nóng)保”中，參保人員個(gè)人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶，如何解決“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶保值增值的問題意義重大。三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。國家規(guī)定2012年試點(diǎn)覆蓋面為全國60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最突出問題是農(nóng)民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個(gè)問題長期存在必將成為制約“新農(nóng)保”實(shí)施的瓶頸，究其原因在于政府對“新農(nóng)?！毙麄髁Χ炔坏轿唬r(nóng)民對“新農(nóng)?！眱H限于知道層面，即便是參保農(nóng)民對具體“新農(nóng)保”參保流程、政策內(nèi)容、政策受益了解甚少，因此政府要通過靈活多樣的宣傳形式（電視，報(bào)紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，并通過相應(yīng)的法制教育，讓其認(rèn)識到依法繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是自己應(yīng)履行的義務(wù)，從而增強(qiáng)其社會保障意識，提高參與投保的積極性和自覺性。制定實(shí)施方案，必須遵循國家制定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人：一是農(nóng)村的“五保戶”、貧困戶，他們是農(nóng)村社會救濟(jì)的對象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)入老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對的對象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶即獨(dú)生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車薪。在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，應(yīng)該把建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，如果達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)長期轉(zhuǎn)讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應(yīng)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。如果通過我國《農(nóng)村土地承包法》允許的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)自己的土地承包權(quán)，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。這項(xiàng)制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平。黑龍江省應(yīng)該把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問題的契機(jī)，在制度設(shè)計(jì)的過程中密切配合我國目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民種糧時(shí)有基本收益補(bǔ)貼、年齡大時(shí)有養(yǎng)老金保障，真正安心種糧，享受黨的政策的陽光雨露。通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不但可以保障農(nóng)村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，要做好輿論宣傳工作。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實(shí)施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實(shí)惠，消除他們的顧慮，鼓勵(lì)他們積極投保。其次，要做好反饋工作。方案的實(shí)施難免會遇到許多意想不到的問題和情況，方案實(shí)施涉及的相關(guān)部門和人員要遵照方案，認(rèn)真執(zhí)行，對遇到的問題和情況及時(shí)反饋和解決，保證方案順利實(shí)施。再次，要通過試點(diǎn)摸索出切實(shí)可行的方案實(shí)施模式，為以后擴(kuò)大和推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。有關(guān)部門要經(jīng)常了解不同部門實(shí)施方案遇到的問題和采取的更有效解決問題的辦法，了解農(nóng)村居民的愿望和建議，傾聽群眾的聲音，做好調(diào)查工作，把通過實(shí)踐得來的經(jīng)驗(yàn)上升到理論中去，要把好的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣，同時(shí)也要借鑒其他省份好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，還必須把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法制軌道，通過法律來明確政府、社會和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)民的養(yǎng)老提供有力的保護(hù)。而且只有在法律的保障下，這項(xiàng)社會事業(yè)才會更加規(guī)范和嚴(yán)肅，才會更健康地發(fā)展。雖然社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)是覆蓋全社會，但在實(shí)施過程中需要分步驟進(jìn)行。從國際上看，農(nóng)民作為一個(gè)特殊的群體，每個(gè)國家在建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初都未將其包括在內(nèi)，即使建立了針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一般也是遵循“低交費(fèi)低支付標(biāo)準(zhǔn)”的原則并與其它行業(yè)分開實(shí)施，保障水平較低。對處在生存溫飽線以下的農(nóng)民，各國對其養(yǎng)老問題的解決往往是通過社會救濟(jì)或由政府補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時(shí)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以發(fā)展和完善。結(jié)合我國具體國情，我國在建立農(nóng)村保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承受能力，循序漸進(jìn)的推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參考文獻(xiàn)：[1]溫家寶：《全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會議講話》,中央政府網(wǎng),.[2][D].東北師范大學(xué),2010.[3]、問題及對策———以湖南新邵縣為例[J].中國集體經(jīng)濟(jì)（新農(nóng)村建設(shè)）,2009,(5).[4](8).[5](3).