【正文】 策，對(duì)農(nóng)民實(shí)施更有效的保護(hù)。不失時(shí)機(jī)地為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。郭秀亮、范作雄（1997）認(rèn)為，農(nóng)村能否順利推行社會(huì)保障，歸根到底取決于兩個(gè)方面：其一，有可靠而穩(wěn)定的資金來(lái)源作保障；其二，農(nóng)民有較為強(qiáng)烈和廣泛的社會(huì)保障參與意識(shí)。前者是推行農(nóng)村社會(huì)保障制度的“硬件”，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是一種軟件，是順利實(shí)施社會(huì)保障制度而必須具備的一種社會(huì)氛圍。基于此，他們指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使得中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的質(zhì)的飛躍，已初步具備實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起為集體經(jīng)濟(jì)組織繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金提供了可能；其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入的提高使得農(nóng)民具有了較為強(qiáng)烈的社會(huì)保障參與意識(shí)；再次，存在通過(guò)國(guó)家政策性調(diào)節(jié)措施（向高收入階層征稅和在國(guó)家財(cái)政中設(shè)立社會(huì)保障支出項(xiàng)目直接撥款）來(lái)籌集社會(huì)保障基金的可能。二、政府責(zé)任不能以政府對(duì)農(nóng)村居民沒(méi)有承諾為借口來(lái)拒絕建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度（鄭功成，2002）。陸解芬（2004）認(rèn)為，政府必須在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營(yíng)中起主導(dǎo)作用。具體而言，政府的責(zé)任主要可分為：第一，政策責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的過(guò)程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，政府的重視和支持是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本和前提。第二，財(cái)政責(zé)任。一項(xiàng)社會(huì)政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財(cái)力等的支持，其中，財(cái)力支持是最重要的。第三，法律責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的重要組成部分，應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，而這種強(qiáng)制性必須通過(guò)國(guó)家立法來(lái)保證。李迎生（2005）認(rèn)為，政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，兌現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任并推動(dòng)多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金，確保農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè)，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。當(dāng)前，為保證政府切實(shí)地履行在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的職責(zé)，需要糾正認(rèn)識(shí)上的偏差——對(duì)土地保障功能的弱化趨勢(shì)應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)和合理的估計(jì)，以及實(shí)踐上的偏差——在社會(huì)保障制度建設(shè)上長(zhǎng)期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法。三、模式選擇建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國(guó)改革開(kāi)放條件下解決養(yǎng)老保障問(wèn)題的新創(chuàng)造（趙瑞政、王愛(ài)玲、任伶，2002）。第一個(gè)觀點(diǎn)：分類(lèi)分層。鄭功成等（2002）認(rèn)為，一個(gè)較為合理的政策取向是，對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處置，優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶(hù)口勞動(dòng)者，優(yōu)先考慮響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，優(yōu)先在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和發(fā)展。東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以先行一步。鄭秉文等（2001）認(rèn)為，按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》模式，要做到突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、有序發(fā)展。還有人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該改變目前農(nóng)村既定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可實(shí)施與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接近的制度形式；在農(nóng)村中等收入地區(qū)，農(nóng)民的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老金產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)?？偠灾?，在一種漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)整合中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合統(tǒng)一（陳志國(guó)，2005）。第二個(gè)觀點(diǎn)：“三結(jié)合保障”.楊翠迎（2005）認(rèn)為，面對(duì)龐大的農(nóng)村人口群，單純地靠哪一種養(yǎng)老方式都難以擔(dān)此重任。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來(lái)源的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。袁春瑛等（2002）認(rèn)為，在中國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，多管齊下，提高土地的保障能力，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能得以發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上立足各地實(shí)際，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老三者結(jié)合起來(lái)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一種理性選擇。有學(xué)者認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔的模式（閻昆，2000）。第三個(gè)觀點(diǎn)：創(chuàng)新制度。盧海元（2003）在《實(shí)物換保障：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之路》中指出，“實(shí)物換保障”是根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案。年輕農(nóng)民實(shí)行“產(chǎn)品換保障”；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)行“土地?fù)Q保障”；進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行“股權(quán)換保障”+“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”（.閆艾茹（2003）和孫潔（2004））認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，政府目前不可能為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。建立個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)備積累、繳費(fèi)確定型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的現(xiàn)實(shí)選擇，也符合國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向。四、籌資模式目前，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集模式的探討較少。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取怎樣的基金籌集模式？多數(shù)學(xué)者（例如鄭秉文等，2001；楊東樂(lè)，2005；劉翔，2006；等等）贊成《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中提出的“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的資金籌集模式，認(rèn)為它比較符合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段的實(shí)際情況，有利于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠在一定程度上避免福利國(guó)家養(yǎng)老保障的弊端。相反的觀點(diǎn)（例如高和榮，2003；趙建國(guó)，2004；等等）則認(rèn)為，這種籌資模式下，國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅會(huì)造成資金來(lái)源不足，降低其保障水平，而且會(huì)影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的難度。五、基金管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托保險(xiǎn)公司管理是一趨勢(shì)。劉貴平（1999）認(rèn)為：①由于政府壟斷經(jīng)營(yíng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)容易出現(xiàn)官僚作風(fēng)、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差的后果，所以，不應(yīng)放棄和排斥依托于保險(xiǎn)公司的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。②實(shí)行按季節(jié)或按繳費(fèi)符合農(nóng)村實(shí)際，而按繳費(fèi)更符合農(nóng)村實(shí)際情況，但養(yǎng)老金按月領(lǐng)取比較好。所以，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是“按年繳費(fèi)，按月領(lǐng)取”.另外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)實(shí)行封閉運(yùn)行，將其歸集在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。即一方面將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中在省級(jí)管理；另一方面委托專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無(wú)法替代的。實(shí)際上，專(zhuān)家理財(cái)也有風(fēng)險(xiǎn)，為此，政府應(yīng)承擔(dān)最終擔(dān)保（牟放，2005）。目前，以縣為中心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制中，縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理人的角色，卻不具備資本市場(chǎng)的投資主體資格。對(duì)此，可行的辦法是在中長(zhǎng)期內(nèi)，一是建立全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu)，集中管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在有條件的地方建立省一級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu)，集中管理一個(gè)省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。二是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu)的省份，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面開(kāi)展、基金積累規(guī)模較大，同時(shí)具備相應(yīng)的基金管理人才和技術(shù)的省份。三是縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的歸集、支付和基金收益的分配（趙殿國(guó)，2004）。但是，也有學(xué)者認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)公司有助于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行。羅世瑞（2004）指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可以采取讓農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)的辦法來(lái)解決，不依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政支持。商業(yè)人壽保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。農(nóng)民可根據(jù)繳費(fèi)能力、保障需要和其他具體情況選擇最適合自己的險(xiǎn)種。但是，中國(guó)農(nóng)村壽險(xiǎn)市場(chǎng)存在有效供給不足、經(jīng)營(yíng)主體單一、費(fèi)率不合理等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的有效途徑是引入相互保險(xiǎn)形式，增加保險(xiǎn)市場(chǎng)供給主體，降低費(fèi)率，激活農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的妥善解決。鄭功成等（2002）對(duì)此持否定意見(jiàn)，認(rèn)為不能對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司寄予過(guò)高的期望，更不能指望依靠商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)替代政府承擔(dān)的責(zé)任。六、失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于為失地農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者基本達(dá)成一致，認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該采取“以土地?fù)Q保障”的方法，建立以就業(yè)為支撐的政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系（涂文明，2004）。但是，至于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，專(zhuān)家學(xué)者又持有不同的意見(jiàn)。第一個(gè)觀點(diǎn)：土地使用權(quán)置換保險(xiǎn)金。張時(shí)飛、唐鈞（2004）和樓喻剛、金皓（2002）提出了“以土地?fù)Q保障”的政策建議，即從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他們認(rèn)為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持生計(jì)的唯一資本，政府利用這一“歷史性時(shí)刻”積極引導(dǎo)失地農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措。只有切實(shí)解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓寬空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。閆艾茹（2003）認(rèn)為，國(guó)家在征用土地時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民，可讓其直接參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶(hù)積累額，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。土地使用權(quán)置換出的保障資金直接進(jìn)入農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)，增加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累；同時(shí)，還可以借鑒這種方法促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民城市化進(jìn)程。常進(jìn)雄（2004）認(rèn)可“土地?fù)Q保障”的理論，認(rèn)為上海市“小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)模式”具有積極意義，值得推廣。第二個(gè)觀點(diǎn)：建立“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”.黨國(guó)英（2004）提出，現(xiàn)階段應(yīng)該建立“國(guó)家失地農(nóng)民賬戶(hù)”，讓農(nóng)民能夠陸續(xù)使用出售土地所獲得的資金和這部分資金所產(chǎn)生的利息；將這兩部分資金與地方社會(huì)保障基金的使用統(tǒng)一起來(lái)，使農(nóng)民獲得與城市居民一致的社會(huì)保障水平或者比城市居民略高的社會(huì)保障水平。此外，設(shè)計(jì)一種替代耕地占用補(bǔ)償金的新稅種（例如叫“農(nóng)地交易特別稅”），實(shí)行累進(jìn)制，將高出一定水平的貨幣化的級(jí)差收益集中到國(guó)家手里，建立“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”.就是說(shuō)，對(duì)于一些大中城市的郊區(qū)和一些發(fā)達(dá)的對(duì)外開(kāi)放地區(qū)，在土地交易總收入中扣除了必要的部分（主要是農(nóng)民的安置費(fèi)和“國(guó)家失地農(nóng)民賬戶(hù)”資金這兩個(gè)部分）以后，對(duì)其余部分實(shí)行累進(jìn)稅，將相當(dāng)一部分資金集中到國(guó)家手里，形成全國(guó)統(tǒng)籌使用的“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”。“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”的主要用途是：第一，對(duì)一部分失去耕地以后所獲得的補(bǔ)償收入不能滿足生活保障需要的農(nóng)民進(jìn)行援助。特別在一些落后地區(qū)，由于公用事業(yè)發(fā)展需要而導(dǎo)致的土地征用中，農(nóng)民有可能不能獲得足夠的補(bǔ)償（因?yàn)橥恋氐氖袌?chǎng)價(jià)格很低），需要“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以幫助這里的農(nóng)民。第二，開(kāi)墾或復(fù)墾一部分土地，安置因公用事業(yè)征地而喪失土地的農(nóng)民。第三，補(bǔ)充“國(guó)家失地農(nóng)民賬戶(hù)”資金的不足。第三個(gè)觀點(diǎn)：實(shí)行“三方”付費(fèi)制。宋斌文、荊瑋（2004）傾向于給失地農(nóng)民建立的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式應(yīng)是個(gè)人賬戶(hù)式的完全積累制，采取“政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”.其中，政府出資部分不低于社會(huì)保障資金總額的30％，從土地出讓金中支出，直接進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)以備調(diào)劑使用；集體承擔(dān)部分不低于社會(huì)保障資金總額的40％，從土地補(bǔ)償費(fèi)中支出；個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交，集體和個(gè)人所繳資金進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。他們認(rèn)為，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的支出標(biāo)準(zhǔn)要低于城鎮(zhèn)職工，并且從土地出讓金中提取建立失地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)將來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付風(fēng)險(xiǎn)。鑒于政府為失地農(nóng)民建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)難以一次性拿出全部資金，可借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，以向失地農(nóng)民發(fā)放債券的形式支付，等以后土地有收益再分階段向農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)注入資金。同時(shí)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加商業(yè)保險(xiǎn)。第四個(gè)觀點(diǎn)：“農(nóng)轉(zhuǎn)工”.成得禮、董克用（2004）提出，吸收失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，要按照將其農(nóng)齡按一定的比例折算為工齡的辦法，使農(nóng)齡與工齡接軌，從而將這部分人納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；對(duì)于自謀職業(yè)人員，要為其開(kāi)辟參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的渠道，對(duì)達(dá)不到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的，允許一次性補(bǔ)繳，使他們享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。失地農(nóng)民由于失去了土地，在無(wú)業(yè)或失業(yè)期間不再有任何收入來(lái)源，也不再有退回農(nóng)村的可能，因此，政府應(yīng)該盡快拓寬享受最低生活保障的范圍，將失地農(nóng)民納入城市最低生活保障制度內(nèi)，以解決失地農(nóng)民的后顧之憂。七、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)鑒于農(nóng)民工數(shù)目龐大和短期內(nèi)其轉(zhuǎn)移潮流不可能停下來(lái)的事實(shí)，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也成為學(xué)者們關(guān)心的焦點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)他們?cè)谵r(nóng)村的父母的養(yǎng)老保障造成了極大影響，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素、文化認(rèn)同、權(quán)益意識(shí)的覺(jué)醒等，對(duì)他們自身未來(lái)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有著積極的推動(dòng)作用。因而，政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，在政策、立法和管理上推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，而不應(yīng)該重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村（戴衛(wèi)東，2005）。（一）第一個(gè)視角，總體原則第一個(gè)觀點(diǎn)：分類(lèi)參加。鄭功成（2002）認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，有必要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（有較長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位）和無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài)）自主選擇，并作為全國(guó)性的政策出臺(tái)；否則，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變成一種不確定的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，從而失去這項(xiàng)政策的本源意義。政府在實(shí)施此類(lèi)政策之前，還可以先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)分類(lèi)，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；而對(duì)不符合條件的農(nóng)民工，則另提方案加以解決，并視情形逐步納入。第二個(gè)觀點(diǎn)：城鄉(xiāng)逐步統(tǒng)一。李迎生（2001）主張將進(jìn)城農(nóng)民逐步納入城市職工統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，原因在于改革以來(lái)，相當(dāng)一部分農(nóng)民實(shí)際已在城市和小城鎮(zhèn)居住多年，職業(yè)、生活都已有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，和城鎮(zhèn)企業(yè)職工已無(wú)二致。他們實(shí)際已和農(nóng)村脫離了聯(lián)系，再讓他們向家鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，已不現(xiàn)實(shí)，只會(huì)給當(dāng)事雙方造成困難和不便。從農(nóng)民工收入來(lái)源、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)具體操作、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督角度來(lái)考慮，也有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)階段把農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老