【正文】 對這部分留在農村從事農業(yè)生產的勞動者，養(yǎng)老保險基金可以由參加保險者交納的投保費和政府補助金共同構成。考慮到我國農村農民的收入難以確定，農民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實，對于要求農民個人交納的養(yǎng)老保險費部分可以根據(jù)該地區(qū)上年農村人均收入水平按一定比例等額上繳，繳費的比例可以根據(jù)各個地區(qū)經濟發(fā)展水平的高低而不同。由于我國農村人口多、人均耕地少，加上近幾年農產品價格的影響，純粹的農業(yè)收入水平普遍不高，對于農民的養(yǎng)老問題政府應該承擔責任，給予農民補貼，政府對收入水平不同地區(qū)的農民補貼水平應有區(qū)別，政府通過加大轉移支付的力度，使貧困地區(qū)農民養(yǎng)老有保障。 隨著城市化進程的推進，要及時實現(xiàn)現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險與新型農村社會養(yǎng)老保險接續(xù)并軌，解決地區(qū)間因利益關系而影響社保關系接續(xù)轉移等問題，制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉換、接續(xù)的操作辦法，解決不同地區(qū)間的基金結算問題。同時要加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設，農保關系接續(xù)轉移提供技術支持，出臺“社會保障全國一卡通 ”相關政策，提供繳費、支取、記錄、轉賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。 新型農村社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障農村老年享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為此，要妥善解決好新農保制度中各級財政責任14 / 17分擔問題，中央財政和地方財政補貼要及時到位。政府資金的投入主要解決兩個問題：一是建立政府資金的引導機制，即為了鼓勵農民參加養(yǎng)老保險，應由政府對參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當?shù)难a貼。二是建立養(yǎng)老保障待遇調整的儲備基金，以保證被保險人領取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經濟發(fā)展水平基本同步發(fā)展。對于經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，應由中央財政通過轉移支付的辦法給予資金支持。農村社會養(yǎng)老保險基金的集體負擔部分，可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤、公益金和管理費用中提??；沒有集體經濟的鄉(xiāng)村，要根據(jù)統(tǒng)分結合、雙層經營的原則發(fā)展和壯大集體經濟，以不斷提高經濟效益來解決農民繳納一部分養(yǎng)老保險費的問題；特別困難的農村地區(qū)，農村社會養(yǎng)老保險基金的集體負擔部分應由地方政府財政解決。作為農村社會養(yǎng)老保險，從開始繳費到領取養(yǎng)老金，實際上是一個跨度很長的制度安排，在當前金融危機的背景之下，如何加強農村社會養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管，實現(xiàn)農?；鸬谋Ｖ翟鲋担行У钟ㄘ浥蛎浀娘L險值得認真研究。農村社會養(yǎng)老保險基金是農民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。農村養(yǎng)老保險實行“基礎養(yǎng)老金加個人帳戶 ”的模式，基礎性養(yǎng)老金為非繳納性養(yǎng)老金，由財政支付，60 歲（或 65 歲）以上達到一定繳費年限的農民，加發(fā)一塊基礎性養(yǎng)老金，以體現(xiàn)參保優(yōu)于未參保。個人帳戶基金由個人繳費、集體補助、財政補貼、投資收益構成，最終實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金由中央負責、個人帳戶養(yǎng)老金由地方管理的格局，省級統(tǒng)籌基金缺口主要由省政府負責，中央對困難省份提供補貼，提高統(tǒng)籌層次，集中管理運營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理農村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負責。要切實維護參保農民的切身利益，農村社會養(yǎng)老保險經辦機構要健全基金的財務、會計、統(tǒng)計和內部審核制度，基金監(jiān)督機構和政府行政主管部門要加強對基金收繳、管理、運營、支付監(jiān)督檢查，確保基金專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?。15 / 17要確保農村社會養(yǎng)老保險責任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農村居民全部納入社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，促使農村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，應盡快健全新型農村社會養(yǎng)老保險組織機構，理順農村社會養(yǎng)老保險管理體制。在此基礎上，重點加強履行政府社會保險職能的農村社會養(yǎng)老保險經辦機構建設，合理設定農村社會養(yǎng)老保險經辦機構的編制，配備與其業(yè)務相適應的管理和經辦人員。 總之，改革和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，各地區(qū)、各部門要充分認識建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的復雜性、艱巨性和長期性，切實加強組織領導，扎實搞好試點工作。構建新農保制度對于有效應對金融危機，擴大國內消費需求也具有重要的現(xiàn)實意義。通過建立完善新農保制度，使更多的農村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對于穩(wěn)定社會公眾的預期，減少對未來保障不確定性的壓力，對于應對儲蓄向投資的轉化，對于拉動國內消費需求，促進經濟的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。所以，構建新農保制度，不僅有利于和諧社會的構建，而且有利于提振國際金融危機背景下的農村消費者的信心。16 / 17參考文獻[1][J].安順師范高等?？茖W校學報(綜合版),2022,(01).[2][D].中國優(yōu)秀博碩士學位論文數(shù)據(jù)庫(碩士).2022,(08).[3] [D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫,2022,(04).[4] [D].中國優(yōu)秀博碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫 (碩士)，2022,(05).[5] [D].山東大學, 2022.[6] [D]復旦大學, 2022 .[7] [D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫,2022[8] [D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫,2022[9] [J].世界經濟情況, 2022,(04) .[10] ：理論基礎、價值取向與制度選擇[D].復旦大學, 2022 .[11] 楊輝,[J].安徽大學學報(哲學社會科學版), 2022,(03) . [12] 張琳,[J].財經理論與實踐, 2022,(03) .[13] [J].財政研究, 2022,(06) .[14] [J].經濟研究參考 2022,(11) .[15] [D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫, 2022 .[16] [D].山東師范大學, 2022.17 / 17[17] [D].天津財經大學, 2022[18] [D].重慶大學, 2022.[19] [D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫, 2022.[20] [D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫, 2022,(02).[21] 陶志勇. 我國養(yǎng)老保險制度科學發(fā)展的路徑探析[J]社會保障研究, 2022,(04) .[22] [J].當代經理人, 2022,(05) .[23] [D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫,2022[24] 農村養(yǎng)老保險制度的改革與創(chuàng)新[A]浙江省勞動和社會保障學會紀念改革開放三十周年暨“社會保障問題研究”課題討論會論文集[C].2022 .[25] [D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫, 2022 .