【正文】 農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障要分類實施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對于這一點，不會有不同的看法。關鍵是如何分類實施，筆者認為，根據(jù)當前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進城務工的農(nóng)民工兩類人群。(一)分類實施的對策建議為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎上進行適當?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動?？梢?，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項制度，并根據(jù)進城務工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會保障的關系。對于已經(jīng)在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶?？紤]到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金對企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實行此項養(yǎng)老保險時，應該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進行繳費。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業(yè)繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費不得超過8％。對于在城市從事個體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保障，實行自愿原則。對于剛剛進入城市的務工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工流動性較強這一特點，應該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡信息系統(tǒng)應按照統(tǒng)一標準進行建設，使農(nóng)民工在進入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在交費達到一定年限后獲得養(yǎng)老保險金。(二)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源除了學者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。據(jù)有關資料，目前在城市建設征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得510％，集體得2530％，政府及其機構(gòu)得6070％。《人民日報》披露，一些西部地區(qū)的土地補償和安置補助費最高標準為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當于2002年當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。(三)要使社會養(yǎng)老保障制度順利實施還要做好以下工作要盡快建立相應的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。各級政府要認識到經(jīng)濟發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟工作當作政府工作的全部。要改變觀念和提高認識，把農(nóng)村社會保障當作一項重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民能主動接受。如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對土地進行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。建設全面的小康社會需要二個過程，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟支持、生活照顧和精神慰藉。[參考文獻][1]鄭連元，郇良勛.《家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合是我國實行全面養(yǎng)老的起點》，《湖南職業(yè)工業(yè)學院學報》，2002(3).[2]巫俏冰.《社會政策研究的過程視角以北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例》，《社會學研究》，2002(1).[3]林嘉.《社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新》，中國人民大學出版社，2004(4).[4]王思斌.《改革中弱勢群體的政策支持》，《北京大學學報》，2003(6)[5]DavidPopence.《社會學》(第十版)，中國人民大學出版社，1999(8)[6]楊團.《社會政策研究范式的演化及其對我們的啟示》，社會政策網(wǎng).[7]鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障制度》.，《社會保障制度》，人大復印資料，2002(10).[8] 樊小鋼.《論城市農(nóng)民工的社會保障問題》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2003.[9] 姜長云.《農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會保障》，《經(jīng)濟體制改革比較》，2002(1).第五篇：淺析我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度淺析我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度【摘要】家庭養(yǎng)老長期以來就是我國農(nóng)村社會最主要的養(yǎng)老方式，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，這一方式已經(jīng)難以滿足當前農(nóng)村養(yǎng)老的需求，農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨著極大的風險及問題。本文從農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題出題，簡要提出相應的對策。關鍵詞：家庭養(yǎng)老 農(nóng)村養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 問題 對策1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題,發(fā)展不平衡農(nóng)村養(yǎng)老保險低覆蓋率低主要是由于農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還比較低,經(jīng)濟狀況比較落后,這使之很多家庭在滿足自身生活和子女上學都存在困難的情況下,根本就不可能產(chǎn)生對養(yǎng)老保險的需求。并且在農(nóng)村自古以來家庭養(yǎng)老,養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固,人們觀念的轉(zhuǎn)變不是短時間內(nèi)就能完成的。此外,政府的宣傳力度不夠或者是對政策的宣傳沒有使用通俗化的語言表達,這就會讓有條件的農(nóng)民由于不能正確理解養(yǎng)老保險或者是沒有想到而未參加養(yǎng)老保險。同時,農(nóng)村養(yǎng)老保險在我國發(fā)展極不平衡。東部沿海地區(qū)具有優(yōu)越的經(jīng)濟條件所以發(fā)展較好,而在中西部地區(qū)開展得不盡人意,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要來源于幾個發(fā)達省市,僅江蘇、浙江、山東、上海和北京的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金占全國基金總量的70%以上。,增幅過慢主要體現(xiàn)在：首先,農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率不高,參保人數(shù)不多,參保人繳納的保費低,所以農(nóng)村養(yǎng)老保險收取保費較少。其次,缺乏政府扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集是以“個人交納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持”,但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益不好,農(nóng)民沒有從集體經(jīng)濟中得到幫助,政府又沒有給農(nóng)民補助,這就成了農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式,而且也沒有調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。最后,基金沒有得到很好地保值增值。一方面,目前農(nóng)村養(yǎng)老保險適用的仍然是1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資渠道單一,大部分都是存入銀行和購買國債,由于基金交給縣級部門管理,基層購買國債比較困難,加之銀行利率逐年下降,這就使得基金不能得到有效地增值。另一方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金還缺乏完善的監(jiān)督機制,使基金缺乏足夠的安全性,基金被挪用和丟失的情況時有發(fā)生。,管理效率低下一方面,由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī),地方政府在制定具體的實施辦法時,難以找到有力的法律依據(jù),現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化,此法規(guī)已經(jīng)落后于實踐,各地方政府只好各自為政,確定暫行辦法,大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性的工作,缺乏作為領導者的統(tǒng)籌能力和策劃能力,而且由于經(jīng)費不足等原因,缺少對職工進行業(yè)務知識的培訓,團隊的素質(zhì)不能滿足工作的需要,導致管理效率低下,不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運行。此外,農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設滯后,沒有建立完善的管理信息系統(tǒng),不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務。,保障權(quán)益無法兌現(xiàn)在一些地方參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民到60歲后只能領取到農(nóng)保機構(gòu)原來承兌養(yǎng)老金的一定比例,甚至有的地方只把原來的繳費額退還給參保人,使投保人的利益受到極大地損害。與城市相比,農(nóng)村養(yǎng)老保險金的領取人數(shù)相對于參保人數(shù)來說較少,說明參加養(yǎng)老保險的主要是較年輕的人,而現(xiàn)在的許多老年人并不能領取養(yǎng)老保險金,他們還是主要依靠家庭養(yǎng)老。此外,對于一些貧困的家庭或者無勞動能力、無贍養(yǎng)人的家庭由于沒有資金參加養(yǎng)老保險,他們的養(yǎng)老問題就更加嚴重。2改善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策加快農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設,提高農(nóng)民的收入水平,使他們在家庭開支之后還有一定的可支配收入,從而會產(chǎn)生對農(nóng)村養(yǎng)老保險需要的可能。政府部門要對農(nóng)民加以正確引導,讓他們了解到養(yǎng)老保險社會化的需要,同時要加大宣傳力度,使農(nóng)民能正確了解有關養(yǎng)老保險的政策,把有條件參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民都盡可能地納入保險體系中,增加參保人數(shù),滿足大數(shù)法則,使繳費標準的計算更加準確和合理,才能有效地發(fā)揮養(yǎng)老保險的風險共擔、互助共濟的功能。在欠發(fā)達地區(qū),要降低養(yǎng)老保險的繳費標準,低水平起步,從而能夠讓更多人納入養(yǎng)老保險體系中。,加大政府扶持力度各級政府應該在加強對個人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈稅等相應稅種管理的基礎上,開辟新稅源,調(diào)節(jié)收入分配比例,加大財政性社會保障項目支出的比重。要廣開渠道,采用多種形式來解決養(yǎng)老資金問題:（1）加大政府的調(diào)控力度,改革分配制度,掌握更多的可再分配資金,加大轉(zhuǎn)移支付力度；（2）建立政府給予適當補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個人帳戶。即個人交納的全部記入個人名下,屬個人所有,讓農(nóng)民既有安全感,又有自主感。同時政府給繳費帳戶適當補貼,鼓勵農(nóng)民自覺繳費。（3）各級工商行政部門和民政部門應聯(lián)合制定法規(guī)條文,要求非農(nóng)企業(yè)的雇主在雇傭農(nóng)民時必須為其建立個人養(yǎng)老保障金帳號,以供被雇傭農(nóng)民年老時享用。(4)國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。即國家在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時候,用價格手段將一部分收入隱性扣除,把扣除總額轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。一方面，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的過程中,要優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務流程,按照統(tǒng)一標準、簡化程序的原則,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦流程的基本框架。要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務操作規(guī)程,統(tǒng)一社會保險對外服務的經(jīng)辦,推進社會保險服務的社會化,增強社會保險服務功能,提高社會保險的服務能力。另一方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系需要建立完善的信息平臺,以便農(nóng)民外出務工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動時仍能夠享受到統(tǒng)一的服務。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系應該建立業(yè)務管理、公共服務、基金監(jiān)管等方面的應用系統(tǒng),加快建設信息平臺。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實施離不開法律的規(guī)范,農(nóng)村社會保障立法應堅持保障范圍、標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)有別、家庭保障與國家保障、社會保障相結(jié)合、權(quán)利與義務相一致、強制保障與自愿保障相結(jié)合等原則。農(nóng)村社會保障立法內(nèi)容應當包括保障對象、保障項目、保障水平、保障基金的管理、法律責任。當前,政府要對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障有一個明確的定位,同時也應對政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中應該承擔的責任和發(fā)揮的作用加以具體規(guī)定,以增強農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的信心。目前,可以根據(jù)國家社會保障的立法狀況,由各省、自治區(qū)、直轄市從本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實際情況出發(fā),制定地方性農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)條例,在此基礎上再制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障相關法律。參考文獻：[1]“推進社會主義新農(nóng)村建設”課題組農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的緊迫性、發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議[N] 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