【正文】 進(jìn)行規(guī)則和信息的全國(guó)統(tǒng)一。制度只有被法律的形式確定后，其實(shí)施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能全國(guó)統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。另外，只有建立以地市一級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時(shí)無(wú)誤地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。第三個(gè)觀點(diǎn)：彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盧海元（2005）提出了制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)、繳費(fèi)門檻較低、繳費(fèi)方式靈活、可隨人轉(zhuǎn)移的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。“彈性”主要涉及個(gè)人賬戶的繳費(fèi)、政府對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、覆蓋對(duì)象。改變現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中參加社會(huì)保險(xiǎn)農(nóng)民工只有到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡才能動(dòng)用基金的傳統(tǒng)規(guī)定，允許農(nóng)民工通過(guò)保險(xiǎn)證質(zhì)押借款的方式，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難。八、簡(jiǎn)要評(píng)論由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是擺在政府面前的一個(gè)新課題，整個(gè)制度還未定型，因此，學(xué)術(shù)界的研究呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式仍處在爭(zhēng)論之中。在認(rèn)可中國(guó)農(nóng)村有條件建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及政府應(yīng)該承擔(dān)該責(zé)任的基礎(chǔ)上，學(xué)者提出要具體問(wèn)題具體分析地對(duì)待農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立：不同的對(duì)象和不同的地區(qū)應(yīng)該有不同的政策。例如，有學(xué)者（盧海元，2003）在借鑒歐洲及東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“實(shí)物換保障”的理論；還有學(xué)者提出“土地?fù)Q保障”（陳頤，2000；常進(jìn)雄，2004；于淼，2006）、“住房換保障”（潘岳，2006；袁友文，2006）等理論。究竟孰優(yōu)孰劣，莫衷一是。第二，對(duì)整體農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究相對(duì)較少。鑒于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史特殊性，學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體設(shè)計(jì)顯得冷落，更多關(guān)注的是對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的角度看，如果對(duì)農(nóng)民工等特殊群體先制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須在制度設(shè)計(jì)上考慮到這一點(diǎn)，不能抱著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的態(tài)度。第三，沒(méi)有從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題。很多學(xué)者在研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的時(shí)候，仍然靜止地以1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為藍(lán)本去分析。除了該方案是一個(gè)草案外，十幾年來(lái)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響因素也發(fā)生了諸多變化。因此，研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，還要考慮農(nóng)村社會(huì)分層、文化、倫理、權(quán)益意識(shí)的覺(jué)醒等因素。第四，缺乏對(duì)非經(jīng)濟(jì)影響因素的理性分析。在分析影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的因素時(shí)，大多數(shù)學(xué)者偏愛(ài)從經(jīng)濟(jì)因素去看問(wèn)題。事實(shí)上，在農(nóng)村，尤其是在中國(guó)農(nóng)村，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)文化、道德倫理以及價(jià)值觀等非經(jīng)濟(jì)因素在更大程度上阻礙著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。參考文獻(xiàn)：〔1〕鄭功成：《農(nóng)民工權(quán)益與社會(huì)保障》，《中國(guó)黨政干部論壇》2002年第8期?！?〕王芳、王天意：《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：構(gòu)建和諧社會(huì)需要破解的難題》，《中國(guó)信息報(bào)》，2005年7月20日第3版?！?〕劉書鶴：《農(nóng)村社會(huì)保障的若干問(wèn)題》，《人口研究》2001年第5期。〔4〕王國(guó)軍：《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可行性探討》，《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第4期?！?〕何文炯、金皓、尹海鵬：《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：進(jìn)與退》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2001年第3期。〔6〕梁鴻：《試論中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障及其特殊性》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）1999年第5期?！?〕盧海元：《走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年?！?〕盧海元：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2003年第5期?！?〕郭秀亮、范作雄：《淺探構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系》，《東南學(xué)術(shù)》1997年第1期?！?0〕陸解芬：《論政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中的作用》，《理論探討》2004年第3期。〔11〕李迎生：《論政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的角色》，《社會(huì)科學(xué)研究》2005年第4期?！?2〕趙瑞政、王愛(ài)玲、任伶：《中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)之路》，黑龍江人民出版社，2002年。〔13〕鄭功成等：《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。〔14〕鄭秉文、和春雷（主編）：《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》，法律出版社，2001年?！?5〕陳志國(guó)：《發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障構(gòu)架與我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇》，《改革》2005年第1期?！?6〕楊翠迎：《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障何去何從？——對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問(wèn)題的思考》，《商業(yè)研究》2005年第8期?！?7〕袁春瑛、薛興利、范毅：《現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的理性選擇——家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2002年第6期?！?8〕閻昆：《中國(guó)養(yǎng)老保障制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年。〔19〕盧海元：《實(shí)物換保障：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之路》，《湖湘論壇》2003年第1期?！?0〕閆艾茹：《對(duì)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考》，《理論探索》2003年第5期?！?1〕孫潔：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的支點(diǎn)》，《甘肅理論學(xué)刊》2004年第2期。〔22〕劉翔：《淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2006年第12期。〔23〕楊東樂(lè)：《論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)性》，《黑河學(xué)刊》2005年第6期?！?4〕高和榮：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案難以實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)原因探析》，《吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2003年第3期?！?5〕趙建國(guó)：《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的反思與創(chuàng)新》，《法學(xué)雜志》2004年第4期?！?6〕劉貴平：《養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，1999年?！?7〕牟放：《完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第5期?！?8〕趙殿國(guó)：《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理與風(fēng)險(xiǎn)控制》，《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》，2004年9月23日第3版?！?9〕羅世瑞：《發(fā)展商業(yè)人壽保險(xiǎn)，解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)師》2004年第1期?！?0〕涂文明：《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇和建構(gòu)》，《理論導(dǎo)刊》2004年第12期?！?1〕張時(shí)飛、唐鈞：《土地?fù)Q保障：解決失地農(nóng)民問(wèn)題的唯一可行之策》，北京勞動(dòng)保障網(wǎng)（），2004年9月7日?！?2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本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“維護(hù)社會(huì)公平正義與保障國(guó)民共享發(fā)展成果”（項(xiàng)目編號(hào)：05＆ZD048）的子課題研究成果之一，項(xiàng)目主持人為鄭功成教授。第四篇：淺析如何完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（范文）淺析如何完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度摘要：農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容。中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫，只有建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 才能徹底解決現(xiàn)存的養(yǎng)老存在的問(wèn)題, 提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善措施。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人身份最穩(wěn)定、享受時(shí)間最長(zhǎng)、費(fèi)用開(kāi)支最大的項(xiàng)目。中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒(méi)有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，所以，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來(lái)。一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀農(nóng)村人口老齡化加快隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，使得農(nóng)村老年人口在農(nóng)村的比例更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，%。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能減弱家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，然而近年來(lái), 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下, 人們受利益的驅(qū)動(dòng),傳統(tǒng)的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開(kāi)始日益瓦解, 子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不斷上升，庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍偏小據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%。，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)行保障方案中沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料近年來(lái), 農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降, 從土地上獲得的收益十分微薄。而且農(nóng)民的承包土地被大量征用,對(duì)價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地養(yǎng)老的模式也是不可行的。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。貧富差距日益增大農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見(jiàn)的，進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的整體水平很低。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公正，切實(shí)地保障農(nóng)民權(quán)益。二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析1．現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)?！掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策支持。這樣，國(guó)家的財(cái)政投入就比較少，實(shí)際上是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。2．保障水平偏低保障水平偏低，難以起到養(yǎng)老保障的作用。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)民收入水平低，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集又是以個(gè)人繳納為主，這使得大部分地區(qū)尤其是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無(wú)力，不僅參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)也很低，根本無(wú)法滿足年老時(shí)的生活所需。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，籌集資金使許多貧困村民無(wú)法投保，部分地區(qū)利用養(yǎng)老保險(xiǎn)謀取私利，并且籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能做到專款專用，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。資本市場(chǎng)發(fā)育程度低，且不規(guī)范，保險(xiǎn)基金很難實(shí)現(xiàn)保值增值，基金安全性和持續(xù)性得不到保障。4．法律層次低, 缺乏約束力西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是通過(guò)國(guó)家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。相對(duì)而言，在這方面中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，因此缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。5．參保人群不均衡。中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。三、完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施 完善基本方案，研究制定非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。修繕“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持” 的籌集原則，將主輔力度適當(dāng)調(diào)整。加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入力度十分必要。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系的要求，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目之一。, 確?；鸬谋Ｖ翟鲋缔r(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋凳寝r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先要建立較高層次的基金管理中心, 組建一支擁有專業(yè)技能的基金管理隊(duì)伍, 由其進(jìn)行科學(xué)管理使基金達(dá)到最大程度的增值。其次建議國(guó)家發(fā)行農(nóng)?；鸨Ｖ祩?，加大基金參與股市的力度, 或嘗試探索銀行有償使用農(nóng)?；鸬耐緩健? 真正體現(xiàn)公平與效率確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障, 是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐, 使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施制度都有法可依, 便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制, 以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性, 防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn), 并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值, 以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)保工作的認(rèn)識(shí)充分考慮農(nóng)村人口受教育程度，在宣傳上注意恰當(dāng)合理, 這樣才能穩(wěn)定