【正文】 進行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能全國統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險關系的跨地域轉(zhuǎn)移。另外，只有建立以地市一級為基礎的社會保險關系信息庫，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時無誤地處理養(yǎng)老保險關系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務。第三個觀點：彈性養(yǎng)老保險制度。盧海元（2005）提出了制定適合農(nóng)民工特點、繳費門檻較低、繳費方式靈活、可隨人轉(zhuǎn)移的彈性社會養(yǎng)老保險制度的設想?！皬椥浴敝饕婕皞€人賬戶的繳費、政府對個人賬戶的補貼、待遇調(diào)整、覆蓋對象。改變現(xiàn)行制度設計中參加社會保險農(nóng)民工只有到達領取養(yǎng)老金年齡才能動用基金的傳統(tǒng)規(guī)定，允許農(nóng)民工通過保險證質(zhì)押借款的方式，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難。八、簡要評論由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是擺在政府面前的一個新課題，整個制度還未定型，因此，學術(shù)界的研究呈現(xiàn)出這樣一些特點：第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式仍處在爭論之中。在認可中國農(nóng)村有條件建立社會養(yǎng)老保險以及政府應該承擔該責任的基礎上，學者提出要具體問題具體分析地對待農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立：不同的對象和不同的地區(qū)應該有不同的政策。例如，有學者（盧海元，2003）在借鑒歐洲及東南亞國家經(jīng)驗的基礎上，提出了“實物換保障”的理論；還有學者提出“土地換保障”（陳頤，2000；常進雄，2004；于淼，2006）、“住房換保障”（潘岳，2006；袁友文，2006）等理論。究竟孰優(yōu)孰劣，莫衷一是。第二，對整體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究相對較少。鑒于中國農(nóng)村社會保障制度的歷史特殊性，學者對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的整體設計顯得冷落，更多關注的是對失地農(nóng)民、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題的研究。筆者認為，從長遠城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化的角度看，如果對農(nóng)民工等特殊群體先制定社會養(yǎng)老保險制度，就必須在制度設計上考慮到這一點，不能抱著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的態(tài)度。第三，沒有從動態(tài)的角度來研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題。很多學者在研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的時候，仍然靜止地以1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為藍本去分析。除了該方案是一個草案外，十幾年來建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的影響因素也發(fā)生了諸多變化。因此，研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，除了要考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平外，還要考慮農(nóng)村社會分層、文化、倫理、權(quán)益意識的覺醒等因素。第四，缺乏對非經(jīng)濟影響因素的理性分析。在分析影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的因素時，大多數(shù)學者偏愛從經(jīng)濟因素去看問題。事實上，在農(nóng)村，尤其是在中國農(nóng)村，筆者認為，傳統(tǒng)文化、道德倫理以及價值觀等非經(jīng)濟因素在更大程度上阻礙著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設。參考文獻：〔1〕鄭功成：《農(nóng)民工權(quán)益與社會保障》，《中國黨政干部論壇》2002年第8期?！?〕王芳、王天意：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險：構(gòu)建和諧社會需要破解的難題》，《中國信息報》，2005年7月20日第3版。〔3〕劉書鶴：《農(nóng)村社會保障的若干問題》，《人口研究》2001年第5期?！?〕王國軍：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可行性探討》，《首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報》2002年第4期。〔5〕何文炯、金皓、尹海鵬：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險：進與退》，《浙江大學學報》（人文社會科學版）2001年第3期?！?〕梁鴻：《試論中國農(nóng)村社會保障及其特殊性》，《復旦學報》（社會科學版）1999年第5期?！?〕盧海元：《走進城市：農(nóng)民工的社會保障》，經(jīng)濟管理出版社，2004年。〔8〕盧海元：《中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立條件分析》，《經(jīng)濟學家》2003年第5期?！?〕郭秀亮、范作雄：《淺探構(gòu)建中國農(nóng)村社會保障體系》，《東南學術(shù)》1997年第1期。〔10〕陸解芬：《論政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構(gòu)中的作用》，《理論探討》2004年第3期。〔11〕李迎生：《論政府在農(nóng)村社會保障制度建設中的角色》，《社會科學研究》2005年第4期?！?2〕趙瑞政、王愛玲、任伶：《中國農(nóng)民的養(yǎng)老保險之路》，黑龍江人民出版社，2002年。〔13〕鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學出版社，2002年?！?4〕鄭秉文、和春雷（主編）：《社會保障分析導論》，法律出版社，2001年?！?5〕陳志國：《發(fā)展中國家農(nóng)村養(yǎng)老保障構(gòu)架與我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式選擇》，《改革》2005年第1期。〔16〕楊翠迎：《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障何去何從？——對農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問題的思考》，《商業(yè)研究》2005年第8期?！?7〕袁春瑛、薛興利、范毅：《現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的理性選擇——家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老相結(jié)合》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2002年第6期。〔18〕閻昆：《中國養(yǎng)老保障制度研究》，中國社會科學出版社，2000年?！?9〕盧海元：《實物換保障：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之路》，《湖湘論壇》2003年第1期?！?0〕閆艾茹：《對建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考》，《理論探索》2003年第5期?！?1〕孫潔：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的支點》，《甘肅理論學刊》2004年第2期。〔22〕劉翔：《淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》，《法制與經(jīng)濟》2006年第12期?！?3〕楊東樂：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的互濟性》，《黑河學刊》2005年第6期。〔24〕高和榮：《中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案難以實施的經(jīng)濟社會學原因探析》，《吉林師范大學學報》（人文社會科學版）2003年第3期?！?5〕趙建國：《農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的反思與創(chuàng)新》，《法學雜志》2004年第4期?！?6〕劉貴平：《養(yǎng)老保險的人口學研究》，中國人口出版社，1999年。〔27〕牟放：《完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策建議》，《中央財經(jīng)大學學報》2005年第5期?！?8〕趙殿國：《農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金管理與風險控制》，《中國勞動保障報》，2004年9月23日第3版。〔29〕羅世瑞：《發(fā)展商業(yè)人壽保險，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題》，《經(jīng)濟師》2004年第1期。〔30〕涂文明：《城市化進程中失地農(nóng)民社會保障模式的選擇和建構(gòu)》，《理論導刊》2004年第12期?！?1〕張時飛、唐鈞：《土地換保障：解決失地農(nóng)民問題的唯一可行之策》，北京勞動保障網(wǎng)（），2004年9月7日。〔32〕樓喻剛、金皓：《城市化進程中土地被征用農(nóng)民養(yǎng)老保障問題初探》，《西北人口》2002年第1期。〔33〕常進雄：《城市化進程中失地農(nóng)民合理利益保障研究》，《中國軟科學》2004年第3期?！?4〕黨國英：《關于征地制度的思考》，《現(xiàn)代城市研究》2004年第3期。〔35〕宋斌文、荊瑋：《城市化進程中失地農(nóng)民社會保障問題研究》，《理論探討》2004年第3期?！?6〕成得禮、董克用：《城鄉(xiāng)結(jié)合部年第北京市期39。失地農(nóng)民39。勞動力供給的影響因素研究》，《經(jīng)濟科學》2004年第4期?！?7〕戴衛(wèi)東：《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對農(nóng)村養(yǎng)老保障的雙重效應分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2005年第1期?！?8〕李迎生：《探索中國社會保障體系的城鄉(xiāng)整合之路》，《浙江學刊》2001年第5期?！?9〕曹信邦：《農(nóng)民工養(yǎng)老社會保險制度研究》，《理論探討》2005年第3期。〔40〕楊立雄：《“進城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》，《湖南師范大學學報》（社會科學版）2004年第2期。〔41〕徐賽嫦：《農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度探析》，《社會保障制度》（人大復印資料），2003年第10期?！?2〕盧海元：《適合農(nóng)民工特點：建立彈性養(yǎng)老保險制度》，《中國勞動》2005年第5期。〔43〕陳頤：《論“以土地換保障”》，《學?！?000年第3期?！?4〕于淼：《浙江嘉興“以土地換保障”的經(jīng)驗及其反思》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2006年第2期?！?5〕潘岳：《一種新的養(yǎng)老保障模式——住房反抵押貸款》，《市場周刊。理論研究》2006年第8期?！?6〕袁友文：《以房養(yǎng)老：國際經(jīng)驗及中國前景分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2006年第6期。（戴衛(wèi)東安徽師范大學社會學院，中國人民大學中國社會保障研究中心）* 本文為國家社會科學重大項目“維護社會公平正義與保障國民共享發(fā)展成果”（項目編號：05＆ZD048）的子課題研究成果之一，項目主持人為鄭功成教授。第四篇：淺析如何完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（范文）淺析如何完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度摘要：農(nóng)村社會保障是中國社會保障體系的重要組成部分，農(nóng)村養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障的重要內(nèi)容。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫，只有建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度, 才能徹底解決現(xiàn)存的養(yǎng)老存在的問題, 提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。關鍵詞：社會保障；農(nóng)村；養(yǎng)老保險；完善措施。養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險是社會保險制度中被保險人身份最穩(wěn)定、享受時間最長、費用開支最大的項目。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。關于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀農(nóng)村人口老齡化加快隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，大量農(nóng)村青壯年人口進入城市，使得農(nóng)村老年人口在農(nóng)村的比例更大。據(jù)統(tǒng)計，%，%。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能減弱家庭養(yǎng)老的實質(zhì)是建立在血緣關系基礎上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，然而近年來, 在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下, 人們受利益的驅(qū)動,傳統(tǒng)的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開始日益瓦解, 子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不斷上升，庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍偏小據(jù)統(tǒng)計，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%。，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?，F(xiàn)行保障方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料近年來, 農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降, 從土地上獲得的收益十分微薄。而且農(nóng)民的承包土地被大量征用,對價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地養(yǎng)老的模式也是不可行的。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。貧富差距日益增大農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，進城務工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實地保障農(nóng)民權(quán)益。二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析1．現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險不是真正意義上的社會保險?！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策支持。這樣，國家的財政投入就比較少，實際上是農(nóng)民個人養(yǎng)老保險，不是真正意義上的社會保險。2．保障水平偏低保障水平偏低，難以起到養(yǎng)老保障的作用。中國作為發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)民收入水平低，而農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集又是以個人繳納為主，這使得大部分地區(qū)尤其是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無力，不僅參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)少，繳納的保險費也很低，根本無法滿足年老時的生活所需。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，籌集資金使許多貧困村民無法投保，部分地區(qū)利用養(yǎng)老保險謀取私利，并且籌集的養(yǎng)老保險金不能做到?？顚Ｓ?，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。資本市場發(fā)育程度低，且不規(guī)范，保險基金很難實現(xiàn)保值增值，基金安全性和持續(xù)性得不到保障。4．法律層次低, 缺乏約束力西方發(fā)達國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險都是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險。相對而言，在這方面中國沒有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，因此缺乏普遍的強制性和規(guī)范性。5．參保人群不均衡。中國當前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，“保富不保貧”的傾向嚴重，目標人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國東部經(jīng)濟發(fā)達的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達地區(qū)。三、完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的措施 完善基本方案，研究制定非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。修繕“以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持” 的籌集原則，將主輔力度適當調(diào)整。加大財政對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設的投入力度十分必要。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會保障體系的要求，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設作為財政支農(nóng)的項目之一。, 確?；鸬谋Ｖ翟鲋缔r(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋凳寝r(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關鍵。首先要建立較高層次的基金管理中心, 組建一支擁有專業(yè)技能的基金管理隊伍, 由其進行科學管理使基金達到最大程度的增值。其次建議國家發(fā)行農(nóng)?；鸨Ｖ祩?，加大基金參與股市的力度, 或嘗試探索銀行有償使用農(nóng)?；鸬耐緩?。, 真正體現(xiàn)公平與效率確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定, 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要, 本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實施的社會保障, 是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐, 使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施制度都有法可依, 便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。建立健全養(yǎng)老保險的監(jiān)督機制, 以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性, 防范社會保險基金的風險, 并通過合理運作使其不斷增值, 以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設的需要。，加強農(nóng)民對農(nóng)保工作的認識充分考慮農(nóng)村人口受教育程度，在宣傳上注意恰當合理, 這樣才能穩(wěn)定