【正文】 強(qiáng)化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時(shí)有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處原處長(zhǎng)就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行?。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算。同時(shí)，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再?gòu)幕鹗杖胫刑崛　２⑶艺邚?qiáng)調(diào)了社會(huì)保障、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問(wèn)題 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費(fèi)能力很有限。鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，選擇100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿(mǎn)足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金?？梢?jiàn)新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿(mǎn)足老年人的正常生活。 新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。在調(diào)查過(guò)程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個(gè)村子對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了新農(nóng)保進(jìn)行了補(bǔ)貼。面對(duì)這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有財(cái)力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 保富不保貧 采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，而對(duì)于那些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，特別是對(duì)那些既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進(jìn)來(lái)，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財(cái)政為這一部分困難群體提供一些額外的補(bǔ)貼，使其有機(jī)會(huì)享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。 半強(qiáng)迫性質(zhì) 2009年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時(shí)也使得一部分無(wú)子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級(jí)壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級(jí)干部為逐政績(jī)，在考核中爭(zhēng)佳績(jī)，對(duì)農(nóng)民半哄半逼要求其參保。 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)，但由縣級(jí)政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實(shí)施。雖實(shí)現(xiàn)了因地制宜，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈(zèng)加了難度。例如鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)行了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2000余人選擇補(bǔ)繳。參考文獻(xiàn)：[1][M]..[2][M]..[3][J]..[4][J]..[5][J].、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。1根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門(mén)診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重視健康教育。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。難題は農(nóng)村の老後対策都市の高齢者対策も深刻だが、農(nóng)村ではさらに困難に直面している。中國(guó)高齢科學(xué)研究センターの調(diào)査によると、農(nóng)村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國(guó)の老年人口の75％を占めている。、この狀態(tài)は2040年まで継続すると推定されている。都市と農(nóng)村の高齢化率の差異は、両者の経済社會(huì)の発展過(guò)程と社會(huì)保障の格差を増幅し、農(nóng)村部の高齢化問(wèn)題をますます深刻にしている。