淺析我國農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建-資料下載頁
2025-04-16 05:58本頁面
【正文】 重要形式，既可適應(yīng)農(nóng)民工低收入、高流動的特點(diǎn)，使制度簡便易行、便于操作、保障水平適度。三是權(quán)益透明性。采用完全儲備積累的個人賬戶，權(quán)益可累計(jì)計(jì)算，透明度高。一方面有利于調(diào)動參保人的積極性；另一方面，有利于保險關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，利于制度的進(jìn)一步推廣。四是制度并存性。彈性養(yǎng)老保險制度是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接的。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。建立與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本保險制度相銜接的彈性養(yǎng)老保險制度，對社會和政治影響較小，改革的機(jī)會成本較大。五是身份確定性。彈性養(yǎng)老保險制度的建立有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而且對“三農(nóng)問題”解決也開辟了一條新路經(jīng)。建立適合農(nóng)民工等參保人特點(diǎn)的社會保障制度，是降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障的有效政策措施。 (三)彈性養(yǎng)老保險制度的制度設(shè)計(jì) 從我國城鎮(zhèn)化的實(shí)際出發(fā)，制定與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接又適合農(nóng)民工特點(diǎn)的“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、職工可選擇、制度可銜接”的彈性養(yǎng)老保險制度。該制度主要針對非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動者、不具備加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。 在賬戶設(shè)立上，統(tǒng)一個人帳戶，實(shí)行分類管理。彈性養(yǎng)老保險制度按參保人身份證號碼在中國農(nóng)業(yè)銀行建立全國統(tǒng)一的實(shí)名個人賬戶，實(shí)行繳費(fèi)確定型的完全儲備積累的制度模式。政府對農(nóng)民工實(shí)行分類管理。外地農(nóng)民工只建立個人賬戶；本地農(nóng)民工在建立個人賬戶的同時，有條件的地區(qū)可以為其繳費(fèi)提供一定的財政補(bǔ)貼，按實(shí)際繳費(fèi)時間及時累計(jì)，按略高于銀行存款利率分段計(jì)息的同時，將高于計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)的收益計(jì)入政府待遇調(diào)整專項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶，主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口。而且，養(yǎng)老保險費(fèi)用的繳納主體是用人單位和農(nóng)民工的共同行為，以企業(yè)繳費(fèi)為主，對于無用人單位的農(nóng)民工則由個人繳費(fèi)。 在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，降低準(zhǔn)入門檻，合理繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。彈性養(yǎng)老保險制度遵循低費(fèi)率，廣覆蓋的原則，降低準(zhǔn)入門檻，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立繳費(fèi)增長機(jī)制。在全國統(tǒng)一的基本制度框架下，繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率或繳費(fèi)額可規(guī)定在一定的范圍予以選擇。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同年齡階段、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期、不同區(qū)域發(fā)展水平等的差異，對賬戶累積額規(guī)定較大的彈性空間，將單位和個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶，明確所有權(quán)，賬戶可隨人員流動做相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這種彈性規(guī)定比較適合農(nóng)民工收入偏低、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)。在用人單位必須強(qiáng)制參保的前提下，農(nóng)民工可在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和彈性養(yǎng)老保險制度之間根據(jù)自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可自由選擇按年、季、月繳費(fèi)。這樣的彈性設(shè)計(jì)，有利于不同地區(qū)、不同群體、不同個人的參保，具有廣泛的適應(yīng)性和可操作性。 在繳費(fèi)方式及領(lǐng)取上，明確繳費(fèi)機(jī)構(gòu)，確定領(lǐng)取年齡。用人單位和無用人單位的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)自辦理農(nóng)民工養(yǎng)老保險登記手續(xù)當(dāng)月起，向登記地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。對于參保農(nóng)民工開設(shè)的個人養(yǎng)老金賬戶，農(nóng)民工到達(dá)領(lǐng)取年齡后，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計(jì)發(fā)辦法計(jì)算養(yǎng)老金待遇，按月發(fā)放養(yǎng)老金。在農(nóng)民工到達(dá)領(lǐng)取年齡前予以鎖定，只能存儲養(yǎng)老金，不能領(lǐng)取。但在養(yǎng)老金待遇達(dá)到個人賬戶積累總額的一定比例時，可提前或者推遲一定年限領(lǐng)取養(yǎng)老金，但沒提前一年減發(fā)一定比例的養(yǎng)老金，每推遲一年增發(fā)相同比例的養(yǎng)老金。此外，在堅(jiān)持不允許退保的原則下，允許農(nóng)民工在發(fā)生危及生命的重大疾病難以支付醫(yī)療費(fèi)、部分或全部喪失勞動能力以及遇到其他突發(fā)意外事件造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)社會保險管理機(jī)構(gòu)審核，可以借支部分或全部保險費(fèi)積累余額。 在保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)上，統(tǒng)一轉(zhuǎn)接管理，靈活轉(zhuǎn)接方式。政府把農(nóng)民工的社會保險管理統(tǒng)一納入“金保工程”建設(shè)，給每個農(nóng)民工發(fā)社會保險關(guān)系和資金的轉(zhuǎn)移、接續(xù)問題，并最終實(shí)現(xiàn)社會保險權(quán)益的可轉(zhuǎn)移、可查詢。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時，個人賬戶的全部資金和不少于半數(shù)的調(diào)劑金隨農(nóng)民工本人一起轉(zhuǎn)移；參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，如果繳費(fèi)不足15年返回農(nóng)村或跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)將絕對比例的統(tǒng)籌資金隨個人賬戶轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的應(yīng)接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系并連續(xù)計(jì)算繳費(fèi)年限；轉(zhuǎn)入農(nóng)村地區(qū)的，可并入或新建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶放社?？?，利用現(xiàn)代信息技術(shù)保證農(nóng)民工在各地的繳費(fèi)最后都集中6 / 6
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