【正文】 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合能夠改變職工養(yǎng)老保險由國家和單位包下來的狀況,實現國家、單位、個人三方共同負擔,此舉能夠增強個人參與和自我保障意識,充分體現按勞分配原則,調動積極性,保持社會統(tǒng)籌互濟功能,有利于貫徹公平和效率相結合的原則。社會統(tǒng)籌部分視事業(yè)單位的全額撥款、差額撥款和自收自支等不同情況,由財政、單位負擔或分擔。個人繳費從本人工資的4%或5%起步,直至最終達到8%。無論何種事業(yè)單位都必須建立個人賬戶,作為退休人員養(yǎng)老金構成的一部分。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的核心內容是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。三、養(yǎng)老保險繳費與待遇相掛鉤。改變現有事業(yè)單位退休按檔案工資計發(fā)待遇的辦法,遵循權利與義務相一致的原則,實現多繳多得,少繳少得。個人賬戶養(yǎng)老金按照包括增值部分在內的儲存額的1/120的比例發(fā)放。對于中年職工,則將其新制度建立前已工作的時間視同繳費年限,按其指數化平均工資的一定比例,給予相應的補償。按照上述三條原則,事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的模式可以從以下三個方面考慮:第一,建立企事業(yè)單位統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策。雖然事業(yè)單位與企業(yè)在職能上、社會貢獻上、待遇上有不一致的地方,但在養(yǎng)老保險方面都存在如何解決職工老有所養(yǎng)的問題。事業(yè)單位同企業(yè)一樣,也存在體力勞動與腦力勞動的問題,為社會貢獻大小的問題,這些問題可以在職工在職時給予補償。職工為社會貢獻大,享受的報酬就應該多,繳納的養(yǎng)老保險費就多,退休時個人賬戶部分就多,退休后的待遇就應該隨著增加。反之亦然。職工同樣是喪失勞動能力,不能再為社會創(chuàng)造價值,因企業(yè)與事業(yè)單位的差別,而退休后的待遇事業(yè)單位比企業(yè)高則有失公允。建立統(tǒng)一的企事業(yè)養(yǎng)老保險制度,即事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險應同企業(yè)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策。在此之后,對事業(yè)單位職工,社會保險經辦機構可根據1993年工資改革時的工資+以后歷年平均調資水平為繳費基數,推算其個人賬戶余額。至于1993年工資改革以前參加工作的人員,其視同繳費年限,按其指數化平均工資的一定比例,給予相應的補償。實行按實發(fā)工資為繳費基數,解決了困難事業(yè)單位不能按檔案工資繳納養(yǎng)老保險費的矛盾,也從根本上解決這部分單位離退休人員不能按時足額領取養(yǎng)老金的問題。第二,事業(yè)與企業(yè)一樣執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,事業(yè)單位建立補充養(yǎng)老保險制度。這種養(yǎng)老保險模式類似于澳大利亞的養(yǎng)老保險制度。澳大利亞現行的養(yǎng)老保險制度主要由基本養(yǎng)老保險制度和補充養(yǎng)老保險制度所組成?；攫B(yǎng)老保險制度,澳大利亞稱之為社會保障養(yǎng)老金制度,資金全部來自稅收。養(yǎng)老金標準約為平均收入的25%,每年3月和9月根據消費品物價指數進行調整。補充養(yǎng)老保險制度:雇主必須為雇員建立補充養(yǎng)老保險,違者嚴懲。雇主繳費從工資的3%開始,逐步提高,到2002年最終達到9%,目前的費率為7%。建立多層次的養(yǎng)老保險體系,既是基本養(yǎng)老保險制度安全有效運行的必要措施,也是體現不同職業(yè)、不同收入水平的人群對退休養(yǎng)老的需求差異。從單位的經濟、經營狀況出發(fā),并考慮到各自的行業(yè)特點和職工收入水平量力而行,按工資的一定比例,為職工建立補充養(yǎng)老保險基金。我國的事業(yè)單位可以參照澳大利亞的做法,即事業(yè)單位全部參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,職工退休時享受基本養(yǎng)老金。并根據單位性質與類型分別為職工建立補充養(yǎng)老保險,用來平衡企業(yè)與事業(yè)單位在待遇上的差別。對于中年職工,則將其新制度建立前已工作的時間視同繳費年限,按其指數化平均工資的一定比例,給予相應的補償。第三,負有行政職能的全額撥款事業(yè)單位獨立的養(yǎng)老保險政策同參與市場競爭的全額撥款、差額撥款及自收自支事業(yè)單位實行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相一致的兩大養(yǎng)老保險模式。負有行政職能的全額撥款事業(yè)單位職工具有一定的公務員的性質,其養(yǎng)老保險應實行國家、單位、個人共同負擔,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,退休待遇應為公務員退休時應享受的待遇+個人賬戶余額/120,這一塊國家必須給予保證。參與市場競爭的全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位因為需更好地參與市場競爭,必須實行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險一致的養(yǎng)老保險政策,使之拋開單位離退休人員分布不均、負擔不一的擔子,實行公平競爭。這些單位應實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策,以便更好地適應社會主義市場經濟的發(fā)展。其具體辦法參照第一條。為了更好地適應國民經濟的發(fā)展以及我國人事制度改革的進程和發(fā)展的需要,必須制定統(tǒng)一的事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險政策,而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革,涉及面廣、政策性強,從制度設定、利益調整到組織實施,都需要慎重考慮方方面面的關系,只有通過艱苦細致的工作,才能將這項改革積極穩(wěn)妥地推向前進。第五篇：事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》全文2009年2月1日 09:13網絡根據黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會精神，為完善社會保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進行，促進人員流動，保障退休人員基本生活，制訂本方案。一、改革的指導思想以小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據分類推進事業(yè)單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。二、改革的主要內容（一）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當地在崗職工平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。按本人繳費工資8％的數額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點?。ㄊ校┛梢赃m當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。（二）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見附件）本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。本方案實施前已經退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調整。（三）建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。為使事業(yè)單位退休人員享受經濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據職工工資增長和物價變動等情況，國務院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調整。（四）建立職業(yè)年金制度。為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。（五）逐步實行省級統(tǒng)籌。進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點省（市）可從改革開始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。三、改革的保障措施（一）加強基本養(yǎng)老保險基金管理。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證專款專用。基金按照國家規(guī)定管理和投資運營，確保安全，實現保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。（二）做好養(yǎng)老保險關系轉移工作。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內流動時，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業(yè)單位工作人員流動到機關或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關系轉移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。（三）逐步實行社會化管理服務。按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供更多更好的服務。（四）提高社會保險管理服務水平。試點地區(qū)可根據事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當充實社會保險經辦機構工作人員和經費，為社會保險機構提供相適應的工作條件。社會保險機構要進一步加強能力建設，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務流程，實現規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質量。（五）加強組織領導。事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革情況復雜，涉及面廣，政策性強，各試點地區(qū)人民政府和有關部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，結合當地實際情況，認真做好實施工作。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強與試點?。ㄊ校┑穆撓蹬c溝通，切實做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點的指導工作。四、改革的適用范圍本方案適用于分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員。