【正文】 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合能夠改變職工養(yǎng)老保險由國家和單位包下來的狀況,實現(xiàn)國家、單位、個人三方共同負(fù)擔(dān),此舉能夠增強(qiáng)個人參與和自我保障意識,充分體現(xiàn)按勞分配原則,調(diào)動積極性,保持社會統(tǒng)籌互濟(jì)功能,有利于貫徹公平和效率相結(jié)合的原則。社會統(tǒng)籌部分視事業(yè)單位的全額撥款、差額撥款和自收自支等不同情況,由財政、單位負(fù)擔(dān)或分擔(dān)。個人繳費(fèi)從本人工資的4%或5%起步,直至最終達(dá)到8%。無論何種事業(yè)單位都必須建立個人賬戶,作為退休人員養(yǎng)老金構(gòu)成的一部分。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的核心內(nèi)容是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。三、養(yǎng)老保險繳費(fèi)與待遇相掛鉤。改變現(xiàn)有事業(yè)單位退休按檔案工資計發(fā)待遇的辦法,遵循權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,實現(xiàn)多繳多得,少繳少得。個人賬戶養(yǎng)老金按照包括增值部分在內(nèi)的儲存額的1/120的比例發(fā)放。對于中年職工,則將其新制度建立前已工作的時間視同繳費(fèi)年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應(yīng)的補(bǔ)償。按照上述三條原則,事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的模式可以從以下三個方面考慮:第一,建立企事業(yè)單位統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策。雖然事業(yè)單位與企業(yè)在職能上、社會貢獻(xiàn)上、待遇上有不一致的地方,但在養(yǎng)老保險方面都存在如何解決職工老有所養(yǎng)的問題。事業(yè)單位同企業(yè)一樣,也存在體力勞動與腦力勞動的問題,為社會貢獻(xiàn)大小的問題,這些問題可以在職工在職時給予補(bǔ)償。職工為社會貢獻(xiàn)大,享受的報酬就應(yīng)該多,繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)就多,退休時個人賬戶部分就多,退休后的待遇就應(yīng)該隨著增加。反之亦然。職工同樣是喪失勞動能力,不能再為社會創(chuàng)造價值,因企業(yè)與事業(yè)單位的差別,而退休后的待遇事業(yè)單位比企業(yè)高則有失公允。建立統(tǒng)一的企事業(yè)養(yǎng)老保險制度,即事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險應(yīng)同企業(yè)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策。在此之后,對事業(yè)單位職工,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)1993年工資改革時的工資+以后歷年平均調(diào)資水平為繳費(fèi)基數(shù),推算其個人賬戶余額。至于1993年工資改革以前參加工作的人員,其視同繳費(fèi)年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應(yīng)的補(bǔ)償。實行按實發(fā)工資為繳費(fèi)基數(shù),解決了困難事業(yè)單位不能按檔案工資繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的矛盾,也從根本上解決這部分單位離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題。第二,事業(yè)與企業(yè)一樣執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,事業(yè)單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。這種養(yǎng)老保險模式類似于澳大利亞的養(yǎng)老保險制度。澳大利亞現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度主要由基本養(yǎng)老保險制度和補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度所組成。基本養(yǎng)老保險制度,澳大利亞稱之為社會保障養(yǎng)老金制度,資金全部來自稅收。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)約為平均收入的25%,每年3月和9月根據(jù)消費(fèi)品物價指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度:雇主必須為雇員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險,違者嚴(yán)懲。雇主繳費(fèi)從工資的3%開始,逐步提高,到2002年最終達(dá)到9%,目前的費(fèi)率為7%。建立多層次的養(yǎng)老保險體系,既是基本養(yǎng)老保險制度安全有效運(yùn)行的必要措施,也是體現(xiàn)不同職業(yè)、不同收入水平的人群對退休養(yǎng)老的需求差異。從單位的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營狀況出發(fā),并考慮到各自的行業(yè)特點(diǎn)和職工收入水平量力而行,按工資的一定比例,為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金。我國的事業(yè)單位可以參照澳大利亞的做法,即事業(yè)單位全部參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,職工退休時享受基本養(yǎng)老金。并根據(jù)單位性質(zhì)與類型分別為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險,用來平衡企業(yè)與事業(yè)單位在待遇上的差別。對于中年職工,則將其新制度建立前已工作的時間視同繳費(fèi)年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應(yīng)的補(bǔ)償。第三,負(fù)有行政職能的全額撥款事業(yè)單位獨(dú)立的養(yǎng)老保險政策同參與市場競爭的全額撥款、差額撥款及自收自支事業(yè)單位實行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相一致的兩大養(yǎng)老保險模式。負(fù)有行政職能的全額撥款事業(yè)單位職工具有一定的公務(wù)員的性質(zhì),其養(yǎng)老保險應(yīng)實行國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān),社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,退休待遇應(yīng)為公務(wù)員退休時應(yīng)享受的待遇+個人賬戶余額/120,這一塊國家必須給予保證。參與市場競爭的全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位因為需更好地參與市場競爭,必須實行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險一致的養(yǎng)老保險政策,使之拋開單位離退休人員分布不均、負(fù)擔(dān)不一的擔(dān)子,實行公平競爭。這些單位應(yīng)實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策,以便更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其具體辦法參照第一條。為了更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要,必須制定統(tǒng)一的事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險政策,而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革,涉及面廣、政策性強(qiáng),從制度設(shè)定、利益調(diào)整到組織實施,都需要慎重考慮方方面面的關(guān)系,只有通過艱苦細(xì)致的工作,才能將這項改革積極穩(wěn)妥地推向前進(jìn)。第五篇：事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》全文2009年2月1日 09:13網(wǎng)絡(luò)根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會精神，為完善社會保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，促進(jìn)人員流動，保障退休人員基本生活，制訂本方案。一、改革的指導(dǎo)思想以小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。二、改革的主要內(nèi)容（一）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)過重，確需超過工資總額20％的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱個人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計入個人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。按本人繳費(fèi)工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8％。有條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。（二）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。本方案實施后參加工作、個人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見附件）本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費(fèi)年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。本方案實施后達(dá)到退休年齡但個人繳費(fèi)年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。（三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。（四）建立職業(yè)年金制度。為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。（五）逐步實行省級統(tǒng)籌。進(jìn)一步明確省、市、縣各級人民政府的責(zé)任，建立健全省級基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)省（市）可從改革開始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。三、改革的保障措施（一）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金管理。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ??；鸢凑諊乙?guī)定管理和投資運(yùn)營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費(fèi)申報工作，切實加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。（二）做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機(jī)關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。（三）逐步實行社會化管理服務(wù)。按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。（四）提高社會保險管理服務(wù)水平。試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當(dāng)充實社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，為社會保險機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會保險機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各試點(diǎn)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真做好實施工作。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強(qiáng)與試點(diǎn)省（市）的聯(lián)系與溝通，切實做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。四、改革的適用范圍本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。