淺析我國農民工彈性養(yǎng)老保險制度的構建(編輯修改稿)
2025-05-13 05:58 本頁面
【文章內容簡介】 紀70年代初，老齡化速度逐漸加快，將在2020～2030年間迎來人口老齡化高峰期。又由于經濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元經濟結構的制約，政府和社會對養(yǎng)老資源的供給有限，這與養(yǎng)老的大需求量產生尖銳的矛盾。因此，構建一個專為農民工設計的系統有效的養(yǎng)老保險體系相當迫切。 農民工養(yǎng)老保險制度是實現農民工養(yǎng)老社會化的需要。 由于農產品經濟附加值和市場價格的降低，農村家庭規(guī)模的小型化，以及農民工低收入的現實，使得傳統養(yǎng)老方式的保障功能大大削弱。這樣，在自給自足、自我保障的模式無能為力的情況下，農民工養(yǎng)老社會化就成為惟一可行的道路。農民工養(yǎng)老社會化是農民工待遇和保障制度的組成部分之一，必然要伴隨和適應整個農民工制度體系和制度環(huán)境的變化與發(fā)展。因此，農民工社會養(yǎng)老保險制度的構建則成為實現農民工社會化的有效途徑。但農民工養(yǎng)老保險制度并非大道坦途，是一項艱巨而系統的工程。 建立農民工養(yǎng)老保險制度是實現城鎮(zhèn)化的可靠保證。 在城鎮(zhèn)化進程中，農民工開始放棄農業(yè)生產活動，主要依靠工薪收入生活，對土地依賴程度普遍較低。正由于農民工沒有納入社會保險體系，在面臨各種風險時，沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業(yè)生產。這些本來就是從農村向城鎮(zhèn)轉移的剩余勞動力，再回到土地，只會加重農村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，建立農民工社會養(yǎng)老保險制度，將其納入新的社會保險體系，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證。 建立農民工社會養(yǎng)老保險制度是解決“三農問題”的根本。 我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽生活。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農民工率先完成從傳統土地保障到現代社會保障的過渡，解除農民工的后顧之憂，推進農業(yè)規(guī)模經營，有利于加快城鎮(zhèn)化和農村現代化進程，為有效解決“三農問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，更有利于實現擴大內需，加快經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。 三、制度磨合：農民工養(yǎng)老保險制度的現行模式剖析 (一)實踐評估一國內三種典型養(yǎng)老保險模式之績效評價 目前，由于我國沒有專門的農民工養(yǎng)老保險制度，農民工如何參加養(yǎng)老保險很大程度上取決于各地政策。然而，各地關于農民工養(yǎng)老保險的探索尚無一個成熟的模式，在維護農民工切身權益上還存在紕漏和缺陷，有必要對典型地區(qū)的農民工養(yǎng)老保險模式進行可行性分析。 綜合保險模式。綜合保險模式在上海、成都都有實行，是指與商業(yè)保險公司合作，為農民工建立一套獨立的制度，包括養(yǎng)老、工傷、住院醫(yī)療三項保險，以社會統籌為基本模式，衣民工個人不繳費，由單位按上年度所在城市職工平均工資60％％(其中7％為養(yǎng)老補貼)繳納，費率僅為城鎮(zhèn)職工的1／4，為農民工提供企業(yè)所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。農民工返鄉(xiāng)時可以隨同帶走一份商業(yè)保險同，由商業(yè)保險公司按照合同履行商業(yè)賠付義務。綜合保險模式的出現適應了農民工收入水平較低的特點，強調了醫(yī)療和工傷保險，為工傷事故發(fā)生較頻繁、收入微薄的農民工提供了保障。但保障水平也較低，而且農民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。此外，該模式下的繳費比例與本地居民相差懸殊，難以給農民工的市民待遇，更難以實現將來的社會保險省級統籌甚至全國統籌。 “統一納入”模式。該模式是以建立全社會統一的社會養(yǎng)老保險制度為出發(fā)點，將農民工完全按現行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度納入，要求養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險種“捆綁”在一起參加，實行同等繳費、享受同等待遇。2000年12月深圳市出臺的《深圳經濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》就把在特區(qū)內企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險納入當地城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度。“統一納入”的社保制度雖避免了一次性支付基本養(yǎng)老金的弊端，但如“員工的月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％計征養(yǎng)老保險費”，對于每月收入甚微的農民工而言，這無疑是一筆沉重的負擔。而且同樣未能將農民工的高流動性實際考慮在內，一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I取，另一方面養(yǎng)老保險關系不能轉移，農民工返鄉(xiāng)只能選擇退保，終結
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