淺析我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建-文庫(kù)吧資料
2025-04-22 05:58本頁面
【正文】 ，是一種在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性、可持續(xù)性的制度模式。該模式將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又略有差別。而且同樣未能將農(nóng)民工的高流動(dòng)性實(shí)際考慮在內(nèi)，一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I(lǐng)取，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能選擇退保，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這不僅難以真正維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且企業(yè)反映強(qiáng)烈。2000年12月深圳市出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》就把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 “統(tǒng)一納入”模式。但保障水平也較低，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)可以隨同帶走一份商業(yè)保險(xiǎn)同，由商業(yè)保險(xiǎn)公司按照合同履行商業(yè)賠付義務(wù)。 綜合保險(xiǎn)模式。 三、制度磨合：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式剖析 (一)實(shí)踐評(píng)估一國(guó)內(nèi)三種典型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式之績(jī)效評(píng)價(jià) 目前，由于我國(guó)沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上取決于各地政策。 我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將其納入新的社會(huì)保險(xiǎn)體系，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證。正由于農(nóng)民工沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可靠保證。因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建則成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)化的有效途徑。這樣，在自給自足、自我保障的模式無能為力的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化就成為惟一可行的道路。 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化的需要。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老資源的供給有限，這與養(yǎng)老的大需求量產(chǎn)生尖銳的矛盾。我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速。 (二)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然考量 人口老齡化推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。保障這些基本權(quán)利是對(duì)農(nóng)民工作為人的價(jià)值和尊嚴(yán)的承認(rèn)和尊重。馬克思主義認(rèn)為，生存權(quán)是享受其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)展權(quán)又是人的一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。人權(quán)有基本權(quán)利和非基本權(quán)利之分。因此，在社會(huì)本為和實(shí)質(zhì)公平的前提下，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，具有非常重要的意義。但在中國(guó)，農(nóng)民工作為一個(gè)防御風(fēng)險(xiǎn)能力更弱的群體，作為一個(gè)上繳各種稅費(fèi)直接為國(guó)家財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)的群體，在生病、年老以及喪失勞動(dòng)力后卻并沒有得到國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)人口同等程度的關(guān)懷。社會(huì)的公平與否，直接關(guān)系著民眾對(duì)政府的認(rèn)同，關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但公平的內(nèi)容也隨著時(shí)代的變遷而常新?？梢姡绞欠ㄓ篮愕膬r(jià)值命題。亞里士多德認(rèn)為公平就是窮人和富人“處于相同的地位，誰都不做對(duì)方的主宰”。社會(huì)保障制度就是國(guó)家建立的為實(shí)現(xiàn)每一位勞動(dòng)者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排。 二、利益訴求：解析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然性 (一)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理念支撐 社會(huì)公平理念。據(jù)廣東報(bào)道，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但1年內(nèi)就有40萬人“退?！?，基本上都是外來務(wù)工者。另一方面，農(nóng)民工退保率高。這些進(jìn)城務(wù)工人員年老后，屆時(shí)不想種田、沒有田種的老工人就會(huì)成為新的救濟(jì)對(duì)象。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有80％的企業(yè)主不愿為農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，％的農(nóng)民工自己也不愿購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，有90％以上的農(nóng)民工根本就沒有買養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，這與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌存在矛盾，呈現(xiàn)出“一低一高”的局面。在繳費(fèi)方法和基本養(yǎng)老金的發(fā)放方法上二者是相同的，但是有些細(xì)節(jié)性規(guī)定是不同的，如在繳費(fèi)年限上的差別、在繳費(fèi)年限不夠時(shí)本市戶籍員工和非本市戶籍員工是否享受一次性生活費(fèi)的差別、不把非本市戶籍員工納入地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等。深圳將所有參保對(duì)象分為本市戶籍員工和非本市戶籍員工兩部分，采取區(qū)別對(duì)待的地方保護(hù)主義政策。北京農(nóng)民工實(shí)行的是繳費(fèi)籌資的非等額養(yǎng)老金計(jì)劃與強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的結(jié)合，分別為統(tǒng)籌部分和個(gè)人帳戶部分，而城鎮(zhèn)職工實(shí)行的是繳費(fèi)籌資的等額養(yǎng)老金計(jì)劃與強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的
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