中國(guó)與新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析(編輯修改稿)
2025-05-12 02:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有直接的影響，更為重要的是政府無(wú)權(quán)動(dòng)用公積金去彌補(bǔ)財(cái)政可能存在的赤字。第五，在公積金制度中，由于明確了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，也就是政府以自身實(shí)際持有的資產(chǎn)儲(chǔ)備作為公積金的擔(dān)保，政府財(cái)政負(fù)有擔(dān)保償還公積金的義務(wù)，這就保證了公積金制度的良好信譽(yù)。由于制度本身確保了制度的安全性(到期可按照約定支付)，有利于保證公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)保障層面。第六，從公積金管理的組織治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制來(lái)看，由于公積金所有者(stakeholders)代表了不同利益團(tuán)體的利益，他們對(duì)組織管理治理結(jié)構(gòu)的影響不是通過政府的直接規(guī)制，而是一方面通過政府立法間接規(guī)范秩序，為組織管理創(chuàng)造一個(gè)良好的條件；另一方面，部分公積金所有者代表通過直接介入組織管理的決策機(jī)構(gòu)，參與組織的戰(zhàn)略制定，以此來(lái)保證公積金所有者自身的利益?！ ∪?、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科層制組織管理的績(jī)效分析 (一)基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理績(jī)效分析 我國(guó)原有的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的組織管理的治理結(jié)構(gòu)是一種以垂直分工為特征的組織管理體系。它通過對(duì)政府及其職能部門權(quán)力層次進(jìn)行設(shè)計(jì)，在組織的不同角色之間形成一種上下級(jí)關(guān)系。可以把它稱為基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理的治理結(jié)構(gòu)模式。這種組織形式是一種組織內(nèi)部功能分化、垂直、分層的金字塔式的組織形式。這種養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織管理體系的顯著特征是建立在政府信用和政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任基礎(chǔ)上的組織管理體系。在這里，不同層級(jí)政府屬下的社會(huì)保障職能部門，是這一組織管理體系的核心，它承擔(dān)了政策制定、保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)用、養(yǎng)老金發(fā)放、爭(zhēng)端處理等多項(xiàng)職能。因而，“它是一種特殊的政企合一的模式”。在我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的起步階段，由于社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展水平還比較低，市場(chǎng)組織與社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)不成熟，在這種情況下以這種科層制為特征的組織管理模式有其合理性。從組織治理結(jié)構(gòu)的績(jī)效來(lái)看：第一，這種結(jié)構(gòu)能使最高層管理部門擺脫了日常事務(wù)，成為有力的決策結(jié)構(gòu)，并使各個(gè)職能部門充分發(fā)揮其管理的主動(dòng)性和靈活性。第二、這種結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了有效控制的幅度，對(duì)管理人員的水平要求比較高，因而有利于組織管理中業(yè)務(wù)管理人才的培養(yǎng)。第三，伴隨著垂直分工，組織必然要求進(jìn)行分權(quán)，這可以促使組織中各個(gè)層次的成員在一定程度上對(duì)環(huán)境采取較為靈活的應(yīng)對(duì)策略，從而使組織的靈活性增強(qiáng)。同時(shí)，由于各個(gè)部門獲得一定的分權(quán)，而且，崗位管理人員的職位升遷與部門的業(yè)績(jī)有著相應(yīng)的關(guān)聯(lián)，因而各個(gè)職能部門之間也會(huì)產(chǎn)生比較和競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上會(huì)提高組織的效率?！ ∪欢?，這種以科層制為特征的組織管理體系的局限性也是顯而易見的。(1)這種組織管理體系需要的管理人員多，管理成本比較高，從一定意義上來(lái)說(shuō)其管理的經(jīng)濟(jì)性就比較差。(2)這種組織管理體系是以分權(quán)為紐帶的管理模式，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系比較敏感，一旦處理不當(dāng)，不僅削弱上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理和監(jiān)管力度，而且容易產(chǎn)生本位主義，由此削弱整個(gè)組織的協(xié)調(diào)一致。(3)這種以垂直分工為特征的組織管理體系，管理層級(jí)比較多，隨著垂直分工的進(jìn)行，組織的控制難度加大，這就有可能導(dǎo)致整個(gè)組織管理能力的分散和組織資源利用的低效甚至無(wú)效。(4)這種組織管理體系具有明顯的委托代理關(guān)系，但由于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金是混賬管理，統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)界定不夠明確，因而這種委托代理關(guān)系只是名義上的，沒有實(shí)際的契約約束力。同時(shí)由于這種組織管理中的激勵(lì)機(jī)制不足，導(dǎo)致作為代理人的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性都不足。 (二)基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理績(jī)效分析 隨著我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷改革以及參保人數(shù)的迅速增加，組織管理規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)量的增加，進(jìn)行職能部門的整合是組織創(chuàng)新的必然選擇，這種整合是以我國(guó)的職能機(jī)構(gòu)的合并為基礎(chǔ)的。從我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織管理體
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