法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的啟示(編輯修改稿)
2025-05-14 22:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，提出了兩個(gè)不同的方案供地方選擇。同時(shí)還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。第三階段1997年2000年，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶制度的統(tǒng)一與規(guī)范。國(guó)務(wù)院在1997年發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，并在1998年發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施建立在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第四階段2001年至今，開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶分開(kāi)的改革試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，決定在遼寧省進(jìn)行統(tǒng)籌與帳戶分開(kāi)的試點(diǎn)。 從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)的改革發(fā)展看，體現(xiàn)了以下特點(diǎn)： 一是體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)亩鄻有?。首先，地區(qū)間存在差異。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直處于不斷探索的過(guò)程中，而且這種改革探索的進(jìn)程典型地體現(xiàn)了“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革特征。由于中國(guó)地區(qū)發(fā)展的極其不平衡，以及對(duì)目標(biāo)模式的不確定性，放權(quán)給省級(jí)政府甚至于縣市級(jí)政府（還包括中央行業(yè)系統(tǒng)）進(jìn)行當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)改革有一定的合理性，但也帶來(lái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在地區(qū)間的多樣性及差異性（見(jiàn)表表2）。雖然中央試圖對(duì)制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，卻受制于本身對(duì)目標(biāo)模式的不明確以及各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度背后的利益關(guān)系 。其次，部門(mén)間的差異性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然維持了原先的制度形式，按工作年限的長(zhǎng)短按比例計(jì)算退休待遇。而企業(yè)開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)帳結(jié)合辦法，養(yǎng)老金待遇與在職時(shí)的繳費(fèi)直接掛鉤。前者的養(yǎng)老待遇平均高于后者5060%。最后，對(duì)象間的差異。對(duì)“老、中、新”適用不同的待遇計(jì)發(fā)辦法，對(duì)改革前已退休的老人按老制度核算，對(duì)新人按新制度核算，對(duì)跨度制度改革的人員采用疊加的辦法核算。表部分省市的月養(yǎng)老金水平（單位：人民幣元）月養(yǎng)老金 月養(yǎng)老金 海南 廣東 山東 江西 寧夏 北京 新疆兵團(tuán) 江蘇 上海 內(nèi)蒙古 青海 西藏 表部分省市的單位實(shí)際承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（%） 單位費(fèi)率 單位費(fèi)率 單位費(fèi)率深圳 江西 上海 海南 天津 云南 大連 遼寧 兵團(tuán) （資料來(lái)源：2000年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒） 二是多層次的養(yǎng)老保障體系尚沒(méi)有建立。雖然國(guó)家早就提出了建立多層次養(yǎng)老保障體系的原則和目標(biāo)，還一直沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的具體政策，補(bǔ)充保險(xiǎn)還處于起步探索階段。2000年底，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的職工僅為560萬(wàn)人。這一方面因?yàn)槟壳耙鸭{入養(yǎng)老保障體系的退休人員享受了具有相當(dāng)高替代水平的養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金的平均替代率在80%以上，個(gè)別地區(qū)養(yǎng)老金的平均水平甚至于超過(guò)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資（見(jiàn)表3），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金制度4060%的水平。另一方面其他的單位和個(gè)人連基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未參加，更不用說(shuō)是補(bǔ)充的養(yǎng)老制度了。表若干省市的企業(yè)養(yǎng)老金替代水平 退休人員 在職人員 養(yǎng)老金 月均養(yǎng)老金 月平均工資 替代率 （人民幣：元） （人民幣：元） （=1/2）甘肅 %新疆 %山東 %山西 %河北 %河南 %內(nèi)蒙古 %陜西 %湖北 %西藏 %寧夏 %青海 %黑龍江 %吉林 %云南 %安徽
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