法國養(yǎng)老保險制度發(fā)展及其對中國的啟示(編輯修改稿)
2025-05-14 22:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出了兩個不同的方案供地方選擇。同時還發(fā)布了《關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》。第三階段1997年2000年，社會統(tǒng)籌與個人帳戶制度的統(tǒng)一與規(guī)范。國務院在1997年發(fā)布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》，并在1998年發(fā)布了《關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》，開始在全國實施建立在省級統(tǒng)籌基礎上的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。第四階段2001年至今，開始進行社會統(tǒng)籌與個人帳戶分開的改革試點。國務院出臺了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，決定在遼寧省進行統(tǒng)籌與帳戶分開的試點。 從養(yǎng)老保險制度在中國的改革發(fā)展看，體現(xiàn)了以下特點： 一是體現(xiàn)了相當?shù)亩鄻有?。首先，地區(qū)間存在差異。中國的養(yǎng)老保險制度改革一直處于不斷探索的過程中，而且這種改革探索的進程典型地體現(xiàn)了“摸著石頭過河”的漸進式改革特征。由于中國地區(qū)發(fā)展的極其不平衡，以及對目標模式的不確定性，放權給省級政府甚至于縣市級政府（還包括中央行業(yè)系統(tǒng)）進行當?shù)氐酿B(yǎng)老保險改革有一定的合理性，但也帶來了養(yǎng)老保險制度在地區(qū)間的多樣性及差異性（見表表2）。雖然中央試圖對制度進行統(tǒng)一規(guī)范，卻受制于本身對目標模式的不明確以及各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度背后的利益關系 。其次，部門間的差異性。機關事業(yè)單位仍然維持了原先的制度形式，按工作年限的長短按比例計算退休待遇。而企業(yè)開始實施統(tǒng)帳結合辦法，養(yǎng)老金待遇與在職時的繳費直接掛鉤。前者的養(yǎng)老待遇平均高于后者5060%。最后，對象間的差異。對“老、中、新”適用不同的待遇計發(fā)辦法，對改革前已退休的老人按老制度核算，對新人按新制度核算，對跨度制度改革的人員采用疊加的辦法核算。表部分省市的月養(yǎng)老金水平（單位：人民幣元）月養(yǎng)老金 月養(yǎng)老金 海南 廣東 山東 江西 寧夏 北京 新疆兵團 江蘇 上海 內(nèi)蒙古 青海 西藏 表部分省市的單位實際承擔的養(yǎng)老保險繳費率（%） 單位費率 單位費率 單位費率深圳 江西 上海 海南 天津 云南 大連 遼寧 兵團 （資料來源：2000年全國社會保險統(tǒng)計年鑒） 二是多層次的養(yǎng)老保障體系尚沒有建立。雖然國家早就提出了建立多層次養(yǎng)老保障體系的原則和目標，還一直沒有出臺統(tǒng)一的具體政策，補充保險還處于起步探索階段。2000年底，企業(yè)補充養(yǎng)老保險覆蓋的職工僅為560萬人。這一方面因為目前已納入養(yǎng)老保障體系的退休人員享受了具有相當高替代水平的養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金的平均替代率在80%以上，個別地區(qū)養(yǎng)老金的平均水平甚至于超過了當?shù)氐纳鐣骄べY（見表3），遠遠高于大多數(shù)國家的養(yǎng)老金制度4060%的水平。另一方面其他的單位和個人連基本的養(yǎng)老保險制度尚未參加，更不用說是補充的養(yǎng)老制度了。表若干省市的企業(yè)養(yǎng)老金替代水平 退休人員 在職人員 養(yǎng)老金 月均養(yǎng)老金 月平均工資 替代率 （人民幣：元） （人民幣：元） （=1/2）甘肅 %新疆 %山東 %山西 %河北 %河南 %內(nèi)蒙古 %陜西 %湖北 %西藏 %寧夏 %青海 %黑龍江 %吉林 %云南 %安徽
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