【文章內容簡介】 %，%。由此下去，一定會給國家的財政帶來嚴重的負擔。 事業(yè)單位退休經費占事業(yè)單位退休金比例 年 份事業(yè)單位退休經費（億）占事業(yè)單位退休金比例 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % 2012 % 事業(yè)單位退休經費占社會保障支出的比例 年 份社會保障支出（億）事業(yè)單位退休經費（億） 比 例 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % 2012 %首先，沒有統(tǒng)一完善的政策約束。這就嚴重的影響到了改革的執(zhí)行力度，目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革工作在各個地區(qū)分別進行著，但是由于每個地方的實際情況不一樣， 就導致了各地區(qū)獨立建立政策，出臺各種各樣的方式，每個地方的繳費比例也都不一樣。這就是嚴重的影響到了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在全國范圍內的推行。其次，管理體制的分散。我國社會保障管理體系出現(xiàn)各部門責任劃分不明確的狀況，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度管理工作?，F(xiàn)階段，社會保險的工作是由當?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T管理，事業(yè)單位退休職工的管理工作由事業(yè)單位的人事部門管理，保險金的運作由勞動保障部門負責，這就導致了管理制度混亂，影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度工作的進行。最后，保險制度設計有缺陷。事業(yè)單位與企業(yè)職工實行的是不一樣的養(yǎng)老保險制度，這個二元化結構的產生造成了事業(yè)單位與企業(yè)職工的退休待遇有明顯的差異，造成了一方的心理落差，容易引發(fā)社會矛盾。（二）我國其他地區(qū)建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的研究在2009年，國務院發(fā)表了重要的文件，關于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革工作試點工作，文件中指出要在重慶、上海、浙江、山西、廣東等地展開試點工作。文件中明確的規(guī)定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險的工作內容，工作原則和保障措施等等，為改革的順利進行做好了前期的準備工作。在進行全國范圍內的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之前，首先要先行試點，一方面為了驗證改革措施的可行性，另一方面也是為了改革工作的穩(wěn)步推行。改革試點中取得到的相關經驗，可以為以后的改革工作提供有效的參考。但是，由于每個地區(qū)的差異性，因此在改革的具體執(zhí)行措施上要有所不同。下面就以具體的省份為研究實例，來具體的分析一下改革試點取得的成果和其中存在的問題。首先以深圳市為例，深圳市在1982年開始了養(yǎng)老保險制度的改革工作，1996年通過了《深圳市基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，這項規(guī)定中規(guī)定將基本養(yǎng)老保險的范圍擴大到有深圳戶口的所有城鎮(zhèn)職工。而深圳的具體做法如下：第一，養(yǎng)老保險基金的管理和運營讓不同的負責。在保險金的管理工作由深圳市社會保險管理監(jiān)督委員會負責，并且監(jiān)督基金的支付和運營狀況。深圳市誰保險局則負責保險基金的具體運作和經營。第二，注重個人賬戶管理，同時社會統(tǒng)籌與個人賬戶結合。一般情況下，事業(yè)單位職工繳費的比重約為百分之六，社會統(tǒng)籌部分占的比重小。而個人賬戶的比重相對比較大，繳費的比例為百分之十三。由此可見，在深圳市的改革試點工作中，更加重視個人賬戶，這與全國大部分地區(qū)重視社會統(tǒng)籌不同。第三，自我保障與社會救濟互存。在深圳市的試點改革中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費的比例占職工工資的百分十九。而職工個人并不需要交納共濟基金，由用人單位按照職工工人每月工資的百分之六繳納。職工的個人賬戶由職工自己和用人單位按照職工個人月工資總量的百分之十三繳納。關于單位職工的工資高低不同，也采取了相應的繳納保險金額的不同辦法。其中，職工繳費月比本市上個年付職工月平均工資高的，職工個人需要繳納百分之五，用人單位繳納百分之八。相反，比月平均職工工資低的職工，人繳納百分之四，用人單位繳納百分之九。深圳市的改革試點工作有著不少值得借鑒的地方，主要優(yōu)勢在于將事業(yè)單位職工納入到了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度架構內，這樣做不僅有利于提高個人繳費和職工參保的積極性，更加利于單位之間人才的流動，推動了保險制度的一體化建立。其次，分析一下海南試點的養(yǎng)老保險改革工作。在上個世紀八十年代，海南省積極探索了關于事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革措施，海南省實行的是對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)一的管理制度，建立起了一個全省統(tǒng)一管理的社會養(yǎng)老保險制度。海南省的具體措施如下：第一，養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理。關于職工的養(yǎng)老保險都統(tǒng)一由海南省勞動保障部門負責管理，同時成立監(jiān)事會，定期對養(yǎng)老保險基金進行預算，對養(yǎng)老基金的支付狀況予以監(jiān)督。第二，統(tǒng)一發(fā)放標準。海南省規(guī)定，必須要繳納15年整，并且到達了國家規(guī)定的年齡，才能領取到養(yǎng)老金。養(yǎng)老金有兩部分組成，一是個人賬戶養(yǎng)老金，二是基礎養(yǎng)老金。海南省出臺的相關文件規(guī)定，在職工退休之后，如果繳納養(yǎng)老金的時間小于15年，那么均不能享受養(yǎng)老金待遇，并將返一次性還職工本人在個人賬戶的存款額。第三，建立了多層次的養(yǎng)老保險制度目標。海南省立志將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，確立成將個人儲蓄性養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險結合的制度。讓繳納的養(yǎng)老保險金由國家單位替?zhèn)€人分擔，減輕職工的經濟壓力。海南省這一試點改革工作的進行，不僅促進了人們的參保意識的形成， 而且推動了改革工作的順利進行。但是同時，也存在著不足之處，那就是新確立的多層次的養(yǎng)老保險制度目標并沒有真正的落到實處，由于沒有具體的實施辦法，使得收到的成效沒有那么理想。盡管改革試點工作取得了不少的成績，但是也不得不承認事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還存在一定的缺陷。這些缺陷是諸多原因造成的，主要有以下幾點：第一，缺少必要的民主程序。一直以來，我國事業(yè)單位實行的養(yǎng)老保險制度跟公務員一致，制度上的差別比較的小。但是在200年，我國出臺了一項新的規(guī)定，那就是公務員退休職工的工資上調，并在2007年，國家提出了退休金將在2008—2012年連張三年。而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金沒有做出相應的調整，就成了需要改革的對象。但是根據(jù)以往的改革方案分析，一直以來重大方案的提出或者是改革都需要經過人大的審議，在聽取廣大群眾的意見之后，才能正式的出臺。但是關于試點的改革方案，卻出臺的非常草率，既沒有聽取相關專家的意見，也沒有征求相關利益人的建議，沒有民主性，完全的由政府主導。因此，這樣既不會得到廣大人民群眾的認可，也會使改革工作帶來難度。第二，管理體制的不規(guī)范性。事業(yè)單位樣養(yǎng)老保險制度的改革一大重要的阻礙就是業(yè)務經辦權和退休審批的分離。退休審批的權是由認識部分負責，業(yè)務的經辦和養(yǎng)老金的發(fā)放是由勞動保障部門負責，雙方管理互相脫節(jié)。這就造成了養(yǎng)老金的繳納沒有相應的制約機制，導致試點改革地區(qū)的工作在政策上不統(tǒng)一，工作脫節(jié)。另外，《試點方案》中規(guī)定了“改革適用于為社會提供公益服務的事業(yè)單位”，可是，由于各地的差異性，導致了改革的措施也有差異，在廣東，對于二級細分省市就有所差別。由此可見，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的試點改革工作，沒有對事業(yè)單位的差異性做出合理的分析，將必然阻礙改革的實行。 以上分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革的存在的問題，以及問題出現(xiàn)的原因，下面來研究一下，養(yǎng)老保險制度的改革的所取得的成效。尤其是在起初進行試點改革的地區(qū)，經過十幾年的實踐積累，取得了不少的成功經驗。 第一，促進人們提升自我保護意識。在試點上，實行的是由三方共同承擔的繳費機制，也就是說有國家和單位之外，還需要個人的繳費。這樣的費用共擔機制，不僅提高了職工的參保意識，而且使人們不再完全的依賴單位，讓職工更加的有獨立意識。第二，推動了社會管理工作。在試點改革的進行中，每個地區(qū)都不斷的探索養(yǎng)老保險基金的管理工作，將養(yǎng)老金由單位支付轉變?yōu)樯鐣ｋU機構發(fā)放，這樣的做法不僅提高而來工作的效率，節(jié)省了時間，而且也為事業(yè)單位減輕了工作的負擔。第三，為事業(yè)單位人事制度改革工作提供了保障。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的試點改革工作的順利進行，給事業(yè)單位和企業(yè)之間的人才流動提供了保障。另外，關于事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制的一項重要的思考就是，必須要認識到改革的根本原因。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的根本原因就是經濟體制的改革，在1993年，我國建立了市場經濟體制，經濟體制的改變把傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老制度打破。因為只有社會化的養(yǎng)老保險制度才是真正適應市場經濟需要的。目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度基本上是建國之初產生的，是一套與計劃經濟相適應的養(yǎng)老保險制度。因此，傳統(tǒng)的方式已然不能夠適應目前社會主義市場經濟的需要。國家和單位包辦的事業(yè)職工養(yǎng)老保險制度具有層次單一性和封閉性的弊端，然而隨著人口老齡化問題的加劇，地方政府有著巨大的財政壓力。同時，事業(yè)單位養(yǎng)老保險有著比較高的保障水平，也會容易引發(fā)社會矛盾。因此，只有不斷的在實踐匯中發(fā)現(xiàn)規(guī)律才能總結出一套新、適應社會發(fā)展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，才能從根本上解決問題，擺脫困境。四、分析國外公職人員養(yǎng)老保險改革對我國的借鑒意義 根據(jù)有關調查顯示，在全世界范圍內已經有接近200個國家建立了養(yǎng)老保險制度，其中88個國家單獨建立了公職人員制度，其中，歐盟國家中有十個