【文章內(nèi)容簡介】 %，%。由此下去，一定會(huì)給國家的財(cái)政帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。 事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)占事業(yè)單位退休金比例 年 份事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)（億）占事業(yè)單位退休金比例 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % 2012 % 事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)占社會(huì)保障支出的比例 年 份社會(huì)保障支出（億）事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)（億） 比 例 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % 2012 %首先，沒有統(tǒng)一完善的政策約束。這就嚴(yán)重的影響到了改革的執(zhí)行力度，目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作在各個(gè)地區(qū)分別進(jìn)行著，但是由于每個(gè)地方的實(shí)際情況不一樣， 就導(dǎo)致了各地區(qū)獨(dú)立建立政策，出臺(tái)各種各樣的方式，每個(gè)地方的繳費(fèi)比例也都不一樣。這就是嚴(yán)重的影響到了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國范圍內(nèi)的推行。其次，管理體制的分散。我國社會(huì)保障管理體系出現(xiàn)各部門責(zé)任劃分不明確的狀況，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理工作。現(xiàn)階段，社會(huì)保險(xiǎn)的工作是由當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門管理，事業(yè)單位退休職工的管理工作由事業(yè)單位的人事部門管理，保險(xiǎn)金的運(yùn)作由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致了管理制度混亂，影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作的進(jìn)行。最后，保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)有缺陷。事業(yè)單位與企業(yè)職工實(shí)行的是不一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這個(gè)二元化結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生造成了事業(yè)單位與企業(yè)職工的退休待遇有明顯的差異，造成了一方的心理落差，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。（二）我國其他地區(qū)建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的研究在2009年，國務(wù)院發(fā)表了重要的文件，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作試點(diǎn)工作，文件中指出要在重慶、上海、浙江、山西、廣東等地展開試點(diǎn)工作。文件中明確的規(guī)定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作內(nèi)容，工作原則和保障措施等等，為改革的順利進(jìn)行做好了前期的準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前，首先要先行試點(diǎn)，一方面為了驗(yàn)證改革措施的可行性，另一方面也是為了改革工作的穩(wěn)步推行。改革試點(diǎn)中取得到的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以為以后的改革工作提供有效的參考。但是，由于每個(gè)地區(qū)的差異性，因此在改革的具體執(zhí)行措施上要有所不同。下面就以具體的省份為研究實(shí)例，來具體的分析一下改革試點(diǎn)取得的成果和其中存在的問題。首先以深圳市為例，深圳市在1982年開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作，1996年通過了《深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這項(xiàng)規(guī)定中規(guī)定將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到有深圳戶口的所有城鎮(zhèn)職工。而深圳的具體做法如下：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營讓不同的負(fù)責(zé)。在保險(xiǎn)金的管理工作由深圳市社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)，并且監(jiān)督基金的支付和運(yùn)營狀況。深圳市誰保險(xiǎn)局則負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的具體運(yùn)作和經(jīng)營。第二，注重個(gè)人賬戶管理，同時(shí)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合。一般情況下，事業(yè)單位職工繳費(fèi)的比重約為百分之六，社會(huì)統(tǒng)籌部分占的比重小。而個(gè)人賬戶的比重相對比較大，繳費(fèi)的比例為百分之十三。由此可見，在深圳市的改革試點(diǎn)工作中，更加重視個(gè)人賬戶，這與全國大部分地區(qū)重視社會(huì)統(tǒng)籌不同。第三，自我保障與社會(huì)救濟(jì)互存。在深圳市的試點(diǎn)改革中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例占職工工資的百分十九。而職工個(gè)人并不需要交納共濟(jì)基金，由用人單位按照職工工人每月工資的百分之六繳納。職工的個(gè)人賬戶由職工自己和用人單位按照職工個(gè)人月工資總量的百分之十三繳納。關(guān)于單位職工的工資高低不同，也采取了相應(yīng)的繳納保險(xiǎn)金額的不同辦法。其中，職工繳費(fèi)月比本市上個(gè)年付職工月平均工資高的，職工個(gè)人需要繳納百分之五，用人單位繳納百分之八。相反，比月平均職工工資低的職工，人繳納百分之四，用人單位繳納百分之九。深圳市的改革試點(diǎn)工作有著不少值得借鑒的地方，主要優(yōu)勢在于將事業(yè)單位職工納入到了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度架構(gòu)內(nèi)，這樣做不僅有利于提高個(gè)人繳費(fèi)和職工參保的積極性，更加利于單位之間人才的流動(dòng)，推動(dòng)了保險(xiǎn)制度的一體化建立。其次，分析一下海南試點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作。在上個(gè)世紀(jì)八十年代，海南省積極探索了關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革措施，海南省實(shí)行的是對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一的管理制度，建立起了一個(gè)全省統(tǒng)一管理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。海南省的具體措施如下：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。關(guān)于職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)都統(tǒng)一由海南省勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)管理，同時(shí)成立監(jiān)事會(huì)，定期對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算，對養(yǎng)老基金的支付狀況予以監(jiān)督。第二，統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。海南省規(guī)定，必須要繳納15年整，并且到達(dá)了國家規(guī)定的年齡，才能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。養(yǎng)老金有兩部分組成，一是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。海南省出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，在職工退休之后，如果繳納養(yǎng)老金的時(shí)間小于15年，那么均不能享受養(yǎng)老金待遇，并將返一次性還職工本人在個(gè)人賬戶的存款額。第三，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)。海南省立志將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確立成將個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合的制度。讓繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由國家單位替?zhèn)€人分擔(dān)，減輕職工的經(jīng)濟(jì)壓力。海南省這一試點(diǎn)改革工作的進(jìn)行，不僅促進(jìn)了人們的參保意識(shí)的形成， 而且推動(dòng)了改革工作的順利進(jìn)行。但是同時(shí)，也存在著不足之處，那就是新確立的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)并沒有真正的落到實(shí)處，由于沒有具體的實(shí)施辦法，使得收到的成效沒有那么理想。盡管改革試點(diǎn)工作取得了不少的成績，但是也不得不承認(rèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一定的缺陷。這些缺陷是諸多原因造成的，主要有以下幾點(diǎn)：第一，缺少必要的民主程序。一直以來，我國事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跟公務(wù)員一致，制度上的差別比較的小。但是在200年，我國出臺(tái)了一項(xiàng)新的規(guī)定，那就是公務(wù)員退休職工的工資上調(diào)，并在2007年，國家提出了退休金將在2008—2012年連張三年。而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金沒有做出相應(yīng)的調(diào)整，就成了需要改革的對象。但是根據(jù)以往的改革方案分析，一直以來重大方案的提出或者是改革都需要經(jīng)過人大的審議，在聽取廣大群眾的意見之后，才能正式的出臺(tái)。但是關(guān)于試點(diǎn)的改革方案，卻出臺(tái)的非常草率，既沒有聽取相關(guān)專家的意見，也沒有征求相關(guān)利益人的建議，沒有民主性，完全的由政府主導(dǎo)。因此，這樣既不會(huì)得到廣大人民群眾的認(rèn)可，也會(huì)使改革工作帶來難度。第二，管理體制的不規(guī)范性。事業(yè)單位樣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一大重要的阻礙就是業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)和退休審批的分離。退休審批的權(quán)是由認(rèn)識(shí)部分負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)的經(jīng)辦和養(yǎng)老金的發(fā)放是由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，雙方管理互相脫節(jié)。這就造成了養(yǎng)老金的繳納沒有相應(yīng)的制約機(jī)制，導(dǎo)致試點(diǎn)改革地區(qū)的工作在政策上不統(tǒng)一，工作脫節(jié)。另外，《試點(diǎn)方案》中規(guī)定了“改革適用于為社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位”，可是，由于各地的差異性，導(dǎo)致了改革的措施也有差異，在廣東，對于二級(jí)細(xì)分省市就有所差別。由此可見，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革工作，沒有對事業(yè)單位的差異性做出合理的分析，將必然阻礙改革的實(shí)行。 以上分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的存在的問題，以及問題出現(xiàn)的原因，下面來研究一下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的所取得的成效。尤其是在起初進(jìn)行試點(diǎn)改革的地區(qū)，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐積累，取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。 第一，促進(jìn)人們提升自我保護(hù)意識(shí)。在試點(diǎn)上，實(shí)行的是由三方共同承擔(dān)的繳費(fèi)機(jī)制，也就是說有國家和單位之外，還需要個(gè)人的繳費(fèi)。這樣的費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制，不僅提高了職工的參保意識(shí)，而且使人們不再完全的依賴單位，讓職工更加的有獨(dú)立意識(shí)。第二，推動(dòng)了社會(huì)管理工作。在試點(diǎn)改革的進(jìn)行中，每個(gè)地區(qū)都不斷的探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作，將養(yǎng)老金由單位支付轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放，這樣的做法不僅提高而來工作的效率，節(jié)省了時(shí)間，而且也為事業(yè)單位減輕了工作的負(fù)擔(dān)。第三，為事業(yè)單位人事制度改革工作提供了保障。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革工作的順利進(jìn)行，給事業(yè)單位和企業(yè)之間的人才流動(dòng)提供了保障。另外，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的一項(xiàng)重要的思考就是，必須要認(rèn)識(shí)到改革的根本原因。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的根本原因就是經(jīng)濟(jì)體制的改革，在1993年，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制的改變把傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老制度打破。因?yàn)橹挥猩鐣?huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的。目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上是建國之初產(chǎn)生的，是一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，傳統(tǒng)的方式已然不能夠適應(yīng)目前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。國家和單位包辦的事業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有層次單一性和封閉性的弊端，然而隨著人口老齡化問題的加劇，地方政府有著巨大的財(cái)政壓力。同時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有著比較高的保障水平，也會(huì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，只有不斷的在實(shí)踐匯中發(fā)現(xiàn)規(guī)律才能總結(jié)出一套新、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能從根本上解決問題，擺脫困境。四、分析國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對我國的借鑒意義 根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)有接近200個(gè)國家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中88個(gè)國家單獨(dú)建立了公職人員制度，其中，歐盟國家中有十個(gè)