事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革淺析畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-05-14 06:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 利和義務(wù)的不對等，也不利于從業(yè)人員在單位和企業(yè)之間的自由合理流動。由于沒有統(tǒng)一的文件和政策作為指導(dǎo)，各地在統(tǒng)籌范圍上面的規(guī)定也是大相徑庭。有的地方和單位采用全員統(tǒng)籌的模式，即實(shí)行“一鍋端”；有的則只對財(cái)政全額支持的單位實(shí)行統(tǒng)籌或者只對差額事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌；再如，有的地方機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行兩套辦法，要么只統(tǒng)籌機(jī)關(guān)單位，要么只統(tǒng)籌事業(yè)單位；更有甚者，一部分地方只對省級縣級直屬單位進(jìn)行統(tǒng)籌，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位則不包括在內(nèi)。許多地方如今還是沿用十多年前的做法，即實(shí)行合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘制干部的基本養(yǎng)老保險狀態(tài)。這些種種不一樣的做法導(dǎo)致同類人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不一樣，同地區(qū)的人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也不一樣。影響了不僅機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員的思想認(rèn)識，也影響了其他行業(yè)員工的對機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)識和了解，不利于社會和諧和公平。、財(cái)政壓力過大隨著人口老齡化時代的到來和眾多的事業(yè)單位從業(yè)人員，越來越多的老年人需要供養(yǎng)。再者，我國目前事業(yè)單位退休老人的養(yǎng)老金替代率居高不下，同時，由于前些年代積累的巨大隱性債務(wù)使我國養(yǎng)老面臨著巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)數(shù)據(jù)表明，全國3000千多萬事業(yè)單位員工每年需要1000多個億的養(yǎng)老保險金，且數(shù)額只會呈逐年上升趨勢，雖然有的地方開始了個人賬戶的運(yùn)行，但是高達(dá)70%90%的替代率、較少的個人繳費(fèi)導(dǎo)致財(cái)政越發(fā)的吃緊，支付壓力逐漸增大。還有，就19992004年間中央財(cái)政就為“老人”補(bǔ)貼1700多億元。其中2004年轉(zhuǎn)移支付524億元， [N].并且。可想而知，以后的養(yǎng)老任務(wù)是多么的艱巨，并且一些單位人員毫無參保意識和參保意識較差也給退休待遇上的不平等雪上加霜。我國2001年以前事業(yè)單位養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)屬于人事部門管理，退休審批也屬于人事系統(tǒng)的管理范圍，矛盾較少。但是，為了統(tǒng)一管理和有利于社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，2001年以后大部分地方的養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至社會保障部門，但是相應(yīng)的審批權(quán)還留在人事部門，工作脫節(jié)和工作矛盾時有發(fā)生。好在2008年人事部門和社會保障部門得以合并，很大部分解決了一些制度問題。但從細(xì)節(jié)上來看，一些地方把基本養(yǎng)老保險和福利相混淆，如把防暑費(fèi)、降溫費(fèi)、取暖費(fèi)等補(bǔ)貼和補(bǔ)助也列入統(tǒng)籌項(xiàng)目。其次，各省市的統(tǒng)籌范圍，繳納基數(shù)和比例口徑不一，待遇計(jì)發(fā)差別很大等，從而不利于改革的開展和進(jìn)行。、監(jiān)管不力雖然很多地方名義上建立了個人賬戶，但是當(dāng)?shù)卣疄榫S持保險制度的運(yùn)行，實(shí)則沒有真正建立起個人賬戶，而是被用來補(bǔ)充社會統(tǒng)籌基金以用于當(dāng)期支付。個人賬戶則長期空帳運(yùn)行，沒有積累，所謂的保值增值就成了一句空話了。再如很多地方根本沒采取社會化發(fā)放，還是采取先發(fā)到單位，再由單位發(fā)給離退休職工，因此造成參保單位克扣退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位將離退休人員的離退休費(fèi)遲發(fā)、欠發(fā)、甚至不發(fā)， [D].嚴(yán)重引起相關(guān)退休人員的不滿和阻礙了建立社會化發(fā)放的機(jī)制建設(shè)和實(shí)施。同時，由于社?；疬\(yùn)營機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制不健全，基金保值增值功能較差，管理不嚴(yán)，使用中的浪費(fèi)及挪用、濫用事業(yè)單位社保基金的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。三 影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的原因雖然以前的一些文件和精神多次涉及到事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，很多省份和市級城市也對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實(shí)踐很多。但是由于我國事業(yè)單位職工思想觀念的落后和認(rèn)識的不足、事業(yè)單位自身的體制弊端、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革一直比較落后等原因造成了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和現(xiàn)行的社會經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的絆腳石，具體原因有以下幾點(diǎn)。、認(rèn)識不足事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之所以進(jìn)度很慢，和人們對這個事情的認(rèn)識有關(guān)。尤其是事業(yè)單位職工認(rèn)為自己是財(cái)政人，一切費(fèi)用都被國家財(cái)政承擔(dān)了，在思想上也無法接受個人也要繳納費(fèi)用的事實(shí)，參加養(yǎng)老保險的意識嚴(yán)重缺乏。其次，他們認(rèn)為企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革才是關(guān)乎國計(jì)民生的大事業(yè)，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險搞好搞壞對經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定影響不是太大。所以，改革積極性不高，認(rèn)識不足。這種落后的思想觀念使事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度無法從思想上首先得以進(jìn)行。、缺乏強(qiáng)制力我國到目前為止也還沒有出臺全國的統(tǒng)一的《社會保障法》，即使有一些相關(guān)的法律和政策，那也只是國務(wù)院和各省市的一些文件和精神，這些現(xiàn)有的法律規(guī)范表現(xiàn)為立法層次較低、立法程序混亂、沒有權(quán)威性、缺乏整體性和科學(xué)性。很多省份和地方還沒有出臺過事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關(guān)法律和政策，即使有些省市出臺了一些好的政策和法規(guī)，也因無法可依而未能得到很好的實(shí)踐和落實(shí)，或者沒有必要的條件使政策得以延續(xù)和推廣。從而導(dǎo)致了征收基數(shù)和比例不統(tǒng)一、養(yǎng)老金來源不一致、管理不統(tǒng)一、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督不暢等問題。由于我國事業(yè)單位的產(chǎn)生屬于我國特有文化、政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，其體制也深深地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印。主要首先表現(xiàn)為“官僚化”傾向嚴(yán)重，仿政府部門設(shè)置其體制和部門。“干部化”現(xiàn)象很普遍，他們自認(rèn)為是國家的人，擁有干部身份和頭銜；其次是政事不分，過多參與行政職能，過分依賴政府，掛靠政府，侵入社會領(lǐng)域。一方面表現(xiàn)出“準(zhǔn)政府”的性質(zhì)，另一方面
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