中國(guó)與新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析-免費(fèi)閱讀
【正文】 因此，隨著統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的分賬管理和實(shí)行個(gè)人賬戶的實(shí)賬運(yùn)營(yíng)這一客觀條件的制約，要提高養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的整個(gè)組織管理的績(jī)效水平，就必須對(duì)基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理模式進(jìn)行改造。其余的責(zé)任交由中央公積金管理局自主承擔(dān)和完成。而在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、城市化發(fā)展程度低、市場(chǎng)化成熟程度不高、地區(qū)發(fā)展不平衡的條件下發(fā)展起來(lái)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度自然會(huì)受到相應(yīng)的制約。(2)這種結(jié)構(gòu)依然無(wú)法徹底解決由于垂直分工所導(dǎo)致的分權(quán)所形成的可控制性難度增大的問題，而且，由于水平分工所帶來(lái)的部門主義傾向不斷加重的問題也無(wú)法得到有效的解決。(2)職能部門從政府行政組織體系中分離出來(lái)，有利于加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系、信息交流以及部門之間的配合，可以避免各部門之間的重復(fù)勞動(dòng)，有利于提高人力資源、物力資源與制度資源的利用率，從而提高整個(gè)組織的效益性。這是一套具有科層組織典型特征的組織管理體系。(4)這種組織管理體系具有明顯的委托代理關(guān)系，但由于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金是混賬管理，統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)界定不夠明確，因而這種委托代理關(guān)系只是名義上的，沒有實(shí)際的契約約束力。從組織治理結(jié)構(gòu)的績(jī)效來(lái)看：第一，這種結(jié)構(gòu)能使最高層管理部門擺脫了日常事務(wù)，成為有力的決策結(jié)構(gòu)，并使各個(gè)職能部門充分發(fā)揮其管理的主動(dòng)性和靈活性。 三、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科層制組織管理的績(jī)效分析 (一)基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理績(jī)效分析 我國(guó)原有的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的組織管理的治理結(jié)構(gòu)是一種以垂直分工為特征的組織管理體系。這不僅為國(guó)家提供了大量的、可靠的、源源不斷的建設(shè)資金，而且有利于國(guó)家搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。中央公積金局通過(guò)該管理機(jī)構(gòu)對(duì)公積金進(jìn)行管理?！ 《?、新加坡公積金制度的組織治理結(jié)構(gòu)及其績(jī)效分析 新加坡公積金制度的高效運(yùn)行是在法律的規(guī)制下進(jìn)行的，公積金制度運(yùn)作的法律依據(jù)是1953年通過(guò)的“公積金法令”。中國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的管理仍處于組織治理結(jié)構(gòu)的無(wú)序狀態(tài)，沒有充分運(yùn)用組織的系統(tǒng)協(xié)同能力，其典型特征是部門設(shè)置隨意，職能邊界不清，業(yè)務(wù)流程不暢，責(zé)權(quán)關(guān)系重迭，缺乏部門之間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。從已有的研究文獻(xiàn)來(lái)看，研究的側(cè)重點(diǎn)也主要集中于如何去做實(shí)個(gè)人賬戶、個(gè)人賬戶基金如同管理和運(yùn)營(yíng)、個(gè)人賬戶基金的投資策略以及保值增值等問題。對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織治理結(jié)構(gòu)蘊(yùn)藏著重要的意義。組織管理效率的高低與組織治理結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)聯(lián)，制度不同，組織管理的治理結(jié)構(gòu)也就不同，管理效率也就產(chǎn)生差異。對(duì)新加坡公積金制度的研究，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，主要集中在公積金制度的基本內(nèi)容、基本功能、籌資模式、管理方式等方面，稍為深入的研究涉及到對(duì)這種制度安排、政府干預(yù)以及效率的分析。對(duì)于個(gè)人賬戶“空賬”問題，理論界提出了通過(guò)把“統(tǒng)籌賬戶”與“個(gè)人賬戶”分賬管理的方式來(lái)解決問題的管理思路。首先，一個(gè)組織體系運(yùn)行效率的高低，不僅取決于外部條件的影響，也取決于組織內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的影響?！ ?shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶基金與個(gè)人賬戶基金分開管理，個(gè)人賬戶實(shí)賬化運(yùn)營(yíng)的管理方式，必將對(duì)原有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和組織管理方式產(chǎn)生巨大的影響。理事會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)成員9人，其中政府代表、雇主代表和雇員代表各2人，由教授、專家、博士等所謂“中性”人士組成的代表3人。第一，在這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)中，中央公積金管理局作為全體公積金所有者的受托人，一方面通過(guò)契約制，避免營(yíng)辦商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到公積金計(jì)劃參與者身上；另一方面是規(guī)定了養(yǎng)老金可以投資的都是信用等級(jí)比較高的資產(chǎn)，這樣可以在一定程度上保證公積金計(jì)劃參與人的最低回報(bào)。第五，在公積金制度中，由于明確了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，也就是政府以自身實(shí)際持有的資產(chǎn)儲(chǔ)備作為公積金的擔(dān)保，政府財(cái)政負(fù)有擔(dān)保償還公積金的義務(wù)，這就保證了公積金制度的良好信譽(yù)。在這里，不同層級(jí)政府屬下的社
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