【正文】 安順學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(2).[13] 鄭功成. 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M] 3: 3.[6]〔J〕北京:中國人民大學(xué)出版社, 2005: 185.6．[M]從養(yǎng)老保險的政策及規(guī)范性法律文件出發(fā),到不分所有制、職工身份及城鄉(xiāng)構(gòu)建全國統(tǒng)一適用的養(yǎng)老保險制度基本內(nèi)容的法律,是完善我國養(yǎng)老保險制度的路徑切入點,從政策的地方化到全國化,從政策的短期化到長期化,最終從政策上升到法律,是我國養(yǎng)老保險制度的趨勢所在。養(yǎng)老保險實體爭議的順利解決離不開養(yǎng)老保險程序法的保障實施。立法應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督，遵循公開、透明的原則，明確社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向人民代表大會報告的制度，接受立法機(jī)構(gòu)、政府主管部門和社會監(jiān)督，及時向社會和參加養(yǎng)老保險的企業(yè)公布養(yǎng)老保險基金使用情況。任何公共管理系統(tǒng)的建立都涉及由誰來承擔(dān)運行費用的問題，由政府或公共基金承擔(dān)費用的管理系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)由國家立法機(jī)關(guān)通過法律來規(guī)定。養(yǎng)老保險立法應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老保險基金的投資方向和投資規(guī)則，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。標(biāo)準(zhǔn)過高,養(yǎng)老保險基金難以甚至無法承受；標(biāo)準(zhǔn)太低,則既不能解決養(yǎng)老問題，又會引起人們對養(yǎng)老保險制度的不滿,不利于養(yǎng)老保險制度的推行。結(jié)合我國國情和目前發(fā)達(dá)國家規(guī)定的退休年齡來看，在我國的養(yǎng)老保險立法上，對退休年齡應(yīng)適當(dāng)延長。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，對于個人賬戶資金管理就成為養(yǎng)老保險運作的一個重要保障。這兩部分資金的規(guī)模十分龐大，在我國目前的現(xiàn)實情況下是無法實現(xiàn)的。勞動者的主要義務(wù)是按照法律規(guī)定及時繳納養(yǎng)老保險費。二、保險人和被保險人的權(quán)利與義務(wù)在養(yǎng)老保險實施過程中，保險人發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對于靈活就業(yè)人員，也應(yīng)該納入養(yǎng)老保險的保障范圍。——構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求之一是“公平正義”,著力點之一是“促進(jìn)社會公平正義”:“”。 　 二、養(yǎng)老保險的價值取向 　　從嚴(yán)格意義上來講,再分配的目標(biāo)是社會公正。公平最高目標(biāo)論認(rèn)為,公平與效率屬于不同的范疇和邏輯層次,公平是人類追求的最高目標(biāo)。而且，社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金水平，最后也要按照個人帳戶的“記帳比例”進(jìn)行計算。第二，是因為有些國家的養(yǎng)老金制度普遍存在逃避繳費的弊病，由于中國的計劃生育政策，老齡化趨勢不斷加強(qiáng)，計劃生育政策出現(xiàn)的弊端將在養(yǎng)老這一領(lǐng)域出現(xiàn)，有調(diào)查顯示，未來幾年，將出現(xiàn)兩個年輕人養(yǎng)活四個老人的狀況，這不僅意味著有更多的人有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金，致使養(yǎng)老金的支付費用增加，而且還意味著為養(yǎng)老金領(lǐng)取者提供經(jīng)費的在職職工人口比例在下降。在社會極度進(jìn)步的時代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會養(yǎng)老保險基金的籌集更加困難?！标P(guān)于行政處罰的主體，有社會保險行政部門、財政部門和審計部門，如果同時并列三個主管部門，到底哪個部門來問責(zé)？哪個部門來下處罰單？實際上就模糊淡化了，最后導(dǎo)致沒有辦法問責(zé)。 三、我國養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及產(chǎn)生原因（一）我國養(yǎng)老保險制度存在的主要問題：一、覆蓋人群的范圍具有很大的限性“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”是社會保險所要努力實現(xiàn)的目標(biāo)，實現(xiàn)制度上全覆蓋的社會保險是社會保障體的核心和發(fā)展重點，全體國民參保的目標(biāo)符合國際發(fā)展潮流，應(yīng)逐步向全民皆保的方向發(fā)展?！渡鐣ｋU法》對各項社會保險作出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，必將對構(gòu)建社會主義和諧社會和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動作用。推進(jìn)社會化管理服務(wù)是其中心任務(wù)。除了國家基本養(yǎng)老保險制度外, 可以大力發(fā)展企業(yè)年金和個人儲蓄性保險, 并提倡傳統(tǒng)美德, 加強(qiáng)對老年人的家庭撫養(yǎng)和社會援助。[4] （2）擴(kuò)大覆蓋范圍。歷經(jīng)十余年的改革, 我國的養(yǎng)老保險制度以完全不同以往的嶄新面貌出現(xiàn)，初步構(gòu)建了國際上流行的“三個支柱”保障理論相契合的基本保險、補(bǔ)充保險（企業(yè)年金）、個人儲蓄性保險的多層次體系框架；新的籌資政策要求企業(yè)與職工個人共同繳費, 國家財政補(bǔ)助, 使年度收支規(guī)模超過了 兩千億元；基于社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的新制度模式, 養(yǎng)老金的調(diào)節(jié)機(jī)制在公平與效率的原則得到更充分的體現(xiàn), 離退休人員可以充分分享經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展成果。以黨的十一屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》為轉(zhuǎn)折, 我國開始進(jìn)入了以城市為重點、以國營企業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革時代。根據(jù)史料記錄, 早在 1957 年, 在全國范圍內(nèi)實行《勞動保險條例》的企業(yè)職工就達(dá)250萬人以上, 與此同時, 沒有實行《條例》的條件但與企業(yè)簽訂集體勞動保險合同的職工也有700萬人之多, 社會保險制度的覆蓋面至此已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)時各個類型的企業(yè)職工總數(shù)的94%。第二個層次是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險計劃?；攫B(yǎng)老保險是國家和社會結(jié)合國情并根據(jù)一定的法律和法規(guī)，針對在達(dá)到國家法律規(guī)定的解除勞動義務(wù)的年齡界限或因年老而喪失勞動能力退出勞動崗位后，為保障其基本生活而提出建立的一項社會保險制度。長期以來，我國學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的角度對社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行探討，但鮮有從法學(xué)層面對相關(guān)理論及其制度構(gòu)建進(jìn)行研究，從而在理論方面給社會養(yǎng)老保險制度留下了很大空白。本文在側(cè)重分析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法基本理論的基礎(chǔ)上，通過對目前我國養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及其成因的分析，對我國社會養(yǎng)老保險立法的基本原則、立法層次和體例、內(nèi)容構(gòu)成等提出個人淺見，以期待我國養(yǎng)老保險制度的法律保障體系早日實現(xiàn)全域覆蓋。 關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 完善 Research on the perfection of the Endowment Insurance System AbstractSocial pooling and individual accounts of the current endowment insurance system is the mode of financing. However, the narrow insurance face, insurance type switching barriers, funding system defects and the pension insurance system and other nonlegal issues related to sustainable pension system operation,stability and development of the national economy. Currently, keep the steady expansion of the basic oldage security coverage ,at the same time, to make the work of social pension insurance road of development towards a standardized and established economic and social development, with modern meaning of the social pension insurance system to address the social pension insurance a series of contradictions and problems exist in the work, we must accelerate the formulation and improve relevant laws and regulations. The laws and regulations could guide and promote the development of social pension insurance. This paper focuses on analysis of rural social endowment insurance law on the basis of the basic theory, through our pension system is currently the main problems and their analysis of the causes of social oldage insurance legislation of the basic principles of legislative level