【正文】 合國情并根據(jù)一定的法律和法規(guī)，針對在達到國家法律規(guī)定的解除勞動義務(wù)的年齡界限或因年老而喪失勞動能力退出勞動崗位后，為保障其基本生活而提出建立的一項社會保險制度。由此，我們可以看出這一概念主要包含以下三層含義：養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活之后才自動發(fā)揮作用；養(yǎng)老保險目的是為了保障老年人最基本的生活需求，為其提供穩(wěn)定、可靠的生活來源；養(yǎng)老保險是以社會保險的形式來達到保障的目的?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險已成為全世界普遍實行的一種社會保障制度。養(yǎng)老保險制度是國家依法強制實施的社會保險制度,是一種政府行為。企業(yè)單位和個人都必須依法參加，凡符合養(yǎng)老條件的，均可從社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；養(yǎng)老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔(dān)，從而實現(xiàn)廣泛的社會互濟；養(yǎng)老保險具有社會性，影響面很大，享受人數(shù)多且時間較長，費用支出及其龐大，必須設(shè)置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 (二)養(yǎng)老保險制度的基本構(gòu)成我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由三個不同層次的養(yǎng)老保險構(gòu)成,即基本養(yǎng)老保險計劃、企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃與個人儲蓄型保險計劃,由此形成了我國養(yǎng)老保險體系的制度框架。第一個層次的基本養(yǎng)老保險計劃在養(yǎng)老保險體系中占據(jù)著主要地位。我國對城鎮(zhèn)企業(yè)職工強制實行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的基本養(yǎng)老保險制度,雖然其保障水平較低,但覆蓋面較廣。第二個層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃。它由政府政策鼓勵,企業(yè)自愿建立,企業(yè)和職工個人共同繳費為職工建立個人帳戶,通過商業(yè)機構(gòu)運營,給付水平由繳費和投資收益率來決定。目前我國只有極個別效益比較好的企業(yè)才為職工辦理了補充養(yǎng)老保險,從整體來看仍處于零星發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第三個層次的養(yǎng)老保險計劃是個人儲蓄型保險計劃,由勞動者個人通過購買商業(yè)保險公司的養(yǎng)老保險產(chǎn)品的方式來實現(xiàn)。目前,我國商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展仍處于起步階段和附屬地位,整體水平還很低。二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程我國養(yǎng)老保險制度按其發(fā)展歷程大致可以分成四個歷史時期：第一個階段, 是初步建立社會化的養(yǎng)老保險制度的時期。從五十年代初一直到“文革”的前期,我國初步的建立了養(yǎng)老保險制度, 不但規(guī)范了支付條件、待遇以及標(biāo)準與繳費比例, 而且更進一步規(guī)定了百分之三十勞動保險金需要上繳。做為社會保險總基金的全國總工會, 也對各地和各企業(yè)進行調(diào)整, 基本在實際中達到了全國統(tǒng)籌。根據(jù)史料記錄, 早在 1957 年, 在全國范圍內(nèi)實行《勞動保險條例》的企業(yè)職工就達250萬人以上, 與此同時, 沒有實行《條例》的條件但與企業(yè)簽訂集體勞動保險合同的職工也有700萬人之多, 社會保險制度的覆蓋面至此已經(jīng)達到了當(dāng)時各個類型的企業(yè)職工總數(shù)的94%。與國際勞工大會于1957年通過的102號《社會保障（最低標(biāo)準）公約》的規(guī)定相對比, 這一時期我國的社會保險制度發(fā)展的起點高,發(fā)展的速度快。260年代中期，由于“ 文革” 對各項工作影響的緣故,社會保險制度也未能幸免。在機構(gòu)裁撤、資料混亂、政令難以執(zhí)行的這種艱難的環(huán)境下, 1969 年2月, 財政部發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》, 宣布“ 國企全部停止提取勞動保險金” , “退休職工、長期病號的工資和其他勞動保障開支, 改為營業(yè)外列支” , 從而社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度變成了企業(yè)保險。文革后, 國務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，即104號文件, 為了改變不正?，F(xiàn)象和制度的缺陷, 對離退休的條件及待遇標(biāo)準做出重新規(guī)定。1983年, 國務(wù)院針對城鎮(zhèn)集體企業(yè)保障能力弱的問題提出,集體企業(yè)可按照自身的經(jīng)濟情況提取合理數(shù)額的社會保險金, 并一步步建立社會保險制度, 解決老人殘障人士的生活保障問題。至1984年底,“ 文革”期間遺留的關(guān)于退休職工應(yīng)退未退的問題基本得到解決, 離退休待遇水平也顯著提高, 初步保障了集體企業(yè)老年職工的生活。[2]第二階段（1985~2000年）主要由三部分組成：一是重建社會統(tǒng)籌制度。以黨的十一屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革若干問題的決定》為轉(zhuǎn)折, 我國開始進入了以城市為重點、以國營企業(yè)為中心的經(jīng)濟體制改革時代。這一決定實質(zhì)上已拉開了計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的序幕。在這樣的大環(huán)境下,企業(yè)如果想要謀求成為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,就不可能再承受自我負擔(dān)、畸重畸輕的養(yǎng)老保險制度。因此從1985年起，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點在各地紛紛建立。 1991年,國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》, 要求全國重新實施養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。1951年始建社會統(tǒng)籌, 經(jīng)過 1965年的沉浮, 再到1991年重建, 似乎歷史兜了個大圈子又回到了原點， 但實質(zhì)上這并不是簡單的回歸, 而是典型的“否定之否定”的螺旋上升，制度的覆蓋范圍得要了極大的擴展,市場經(jīng)濟也融入了其中。21世紀的頭一年,我國的養(yǎng)老保險制度已覆蓋到一億職工和三千多萬離退休人員之中, 這一養(yǎng)老保險計劃居于世界前列。[3]二是完善養(yǎng)老保險制度，使其建立新的體系架構(gòu)。歷經(jīng)十余年的改革, 我國的養(yǎng)老保險制度以完全不同以往的嶄新面貌出現(xiàn)，初步構(gòu)建了國際上流行的“三個支柱”保障理論相契合的基本保險、補充保險（企業(yè)年金）、個人儲蓄性保險的多層次體系框架；新的籌資政策要求企業(yè)與職工個人共同繳費, 國家財政補助, 使年度收支規(guī)模超過了 兩千億元；基于社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的新制度模式, 養(yǎng)老金的調(diào)節(jié)機制在公平與效率的原則得到更充分的體現(xiàn), 離退休人員可以充分分享經(jīng)濟與社會的發(fā)展成果。三是保證養(yǎng)老金發(fā)放的社會化戰(zhàn)略 。1998年, 國企進入攻堅改革階段。為妥善處理改革中的下崗職工和離退休人員的生活保障等不可回避的問題,黨中央、國務(wù)院提出了“兩個確保” 的方針, 養(yǎng)老保險工作的重中之重放在了確?；攫B(yǎng)老金的按時的足額發(fā)放上。經(jīng)過三年的努力, 企業(yè)離退休人員基本生活保障狀況發(fā)生了實質(zhì)性的變化。第三階段（新世紀的前10~15年）20世紀90年代, 黨的十五屆五中全會提出了“ 要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”的要求, 國務(wù)院針對完善城鎮(zhèn)社會保障體系制定了方案,遼寧省成為首個試點。從相關(guān)文件和實踐中可以看出，當(dāng)前的主要任務(wù)是完善“ 四大結(jié)構(gòu)” , 即制度—法律結(jié)構(gòu)、資金籌集—運用結(jié)構(gòu)、組織管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)支持結(jié)構(gòu)。完善制度—法律結(jié)構(gòu)要求：（1）穩(wěn)定基本制度，即堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本原則, 不能夠隨意改變,并按步驟要求把個人賬戶做實, 向現(xiàn)收現(xiàn)付與儲備積累相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。[4] （2）擴大覆蓋范圍。生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動力市場發(fā)育狀況和政府的行政管理能力決定了社會保障計劃應(yīng)該和能夠覆蓋到哪些人群。根據(jù)我國的經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，養(yǎng)老保險制度應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程緊密聯(lián)系的群體, 這就囊括了目前所有的城鎮(zhèn)就業(yè)者以及正在城鎮(zhèn)化中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工薪收人者。（3）調(diào)整待遇享受條件。 我國人口老齡化日趨嚴重并且人民健康水平提高, 因此需要逐步延遲退休年齡, 以改變“ 生之者日寡, 食之者日眾”的狀況。[5] （4）保持適當(dāng)?shù)拇鏊健１仨氁龊没旧畹谋Ｕ? 不能因?qū)嵭蟹焊＠叨成铣林刎斦摀?dān)，于此同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展的實際情況逐步提高基本養(yǎng)老金的絕對標(biāo)準, 使退休人員也能分享到發(fā)展成果。（5）建立多重保障構(gòu)架。除了國家基本養(yǎng)老保險制度外, 可以大力發(fā)展企業(yè)年金和個人儲蓄性保險, 并提倡傳統(tǒng)美德, 加強對老年人的家庭撫養(yǎng)和社會援助。（6）健全法制是重點。合理的將制度改革和政策優(yōu)化等一系列措施用法律形式固定下來, 形成企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系、政府依法行政的局面,健全相關(guān)的仲裁一司法制度。完善資金籌集—運用結(jié)構(gòu)。[6] 首先，重點建立穩(wěn)定的、多元化的籌資渠道，不但有企業(yè)和職工個人供款外, 還要努力提高各級政府預(yù)算資金投入社會保障的比例, 依靠改變部分國有資產(chǎn)、發(fā)行長期債券、征收特別稅等有效途徑多方籌集養(yǎng)老保險基金, 用來面對老齡化高峰期時所需的支付要求。其次，改造基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度，可以考慮實行一種疊加型體制，即國家養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、地方養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌，進一步來說，既要提高統(tǒng)籌層次、增強互濟能力，又要照顧到地區(qū)發(fā)展的差異。3 再次，基金征管和監(jiān)督的規(guī)范化，可以將國家養(yǎng)老金和地方養(yǎng)老金分別改為國稅和地稅, 因為個人供款具有資產(chǎn)性質(zhì), 宜維持繳費方式，嚴格按法定規(guī)程操作基金的征收、儲存和投資運營, 并由社會各方代表組成一個機構(gòu)進行監(jiān)督。完善組織管理結(jié)構(gòu)。推進社會化管理服務(wù)是其中心任務(wù)