【正文】 民的具體體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是國家長治久安的重要條件。3 再次，基金征管和監(jiān)督的規(guī)范化，可以將國家養(yǎng)老金和地方養(yǎng)老金分別改為國稅和地稅, 因?yàn)閭€人供款具有資產(chǎn)性質(zhì), 宜維持繳費(fèi)方式，嚴(yán)格按法定規(guī)程操作基金的征收、儲存和投資運(yùn)營, 并由社會各方代表組成一個機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。必須要做好基本生活的保障, 不能因?qū)嵭蟹焊＠叨成铣林刎?cái)政負(fù)擔(dān)，于此同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的實(shí)際情況逐步提高基本養(yǎng)老金的絕對標(biāo)準(zhǔn), 使退休人員也能分享到發(fā)展成果。從相關(guān)文件和實(shí)踐中可以看出，當(dāng)前的主要任務(wù)是完善“ 四大結(jié)構(gòu)” , 即制度—法律結(jié)構(gòu)、資金籌集—運(yùn)用結(jié)構(gòu)、組織管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)支持結(jié)構(gòu)。21世紀(jì)的頭一年,我國的養(yǎng)老保險制度已覆蓋到一億職工和三千多萬離退休人員之中, 這一養(yǎng)老保險計(jì)劃居于世界前列。至1984年底,“ 文革”期間遺留的關(guān)于退休職工應(yīng)退未退的問題基本得到解決, 離退休待遇水平也顯著提高, 初步保障了集體企業(yè)老年職工的生活。從五十年代初一直到“文革”的前期,我國初步的建立了養(yǎng)老保險制度, 不但規(guī)范了支付條件、待遇以及標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)比例, 而且更進(jìn)一步規(guī)定了百分之三十勞動保險金需要上繳。第一個層次的基本養(yǎng)老保險計(jì)劃在養(yǎng)老保險體系中占據(jù)著主要地位。[1]我國的養(yǎng)老保險制度始于1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，至此形成了我國養(yǎng)老保險的法律體系2。 在我國社會養(yǎng)老保險從試點(diǎn)到擴(kuò)大實(shí)施的過程當(dāng)中，我們主要依靠政府出臺政策來推進(jìn)工作。然而,保險面狹窄、保險類別轉(zhuǎn)換障礙、籌資體制弊端及養(yǎng)老保險制度的非法制化等問題,事關(guān)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運(yùn)行和整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。自1984 年在我國部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的改革試點(diǎn)以來，經(jīng)過20多年的不斷摸索，我國企業(yè)養(yǎng)老保險建立起一套社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資以及基金實(shí)行部分積累的基本模式，建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式?，F(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險是與其立法是相伴而生的，最初起源于德國。養(yǎng)老保險制度是國家依法強(qiáng)制實(shí)施的社會保險制度,是一種政府行為。第三個層次的養(yǎng)老保險計(jì)劃是個人儲蓄型保險計(jì)劃,由勞動者個人通過購買商業(yè)保險公司的養(yǎng)老保險產(chǎn)品的方式來實(shí)現(xiàn)。在機(jī)構(gòu)裁撤、資料混亂、政令難以執(zhí)行的這種艱難的環(huán)境下, 1969 年2月, 財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》, 宣布“ 國企全部停止提取勞動保險金” , “退休職工、長期病號的工資和其他勞動保障開支, 改為營業(yè)外列支” , 從而社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度變成了企業(yè)保險。因此從1985年起，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)在各地紛紛建立。為妥善處理改革中的下崗職工和離退休人員的生活保障等不可回避的問題,黨中央、國務(wù)院提出了“兩個確?！?的方針, 養(yǎng)老保險工作的重中之重放在了確保基本養(yǎng)老金的按時的足額發(fā)放上。（3）調(diào)整待遇享受條件。完善資金籌集—運(yùn)用結(jié)構(gòu)。[7]第四階段（以2010年新出臺的《社會保險法》為標(biāo)志）2010 年 10 月 28 日，《中華人民共和國社會保險法》(以下稱《社會保險法》)由十一屆全國人大常委會 第十七次會議審議通過，并由國家主席胡錦濤簽署第 35 號主席令予以頒布，自 2011 年 7 月 1 日起施行?！渡鐣ｋU法》的頒布實(shí)施，使社會保險制度更加穩(wěn)定、運(yùn)行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，并必將帶動一系列單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實(shí)施，從而使社會保險體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。初步看來社會保險覆蓋范圍廣泛，符合全民覆蓋的目標(biāo)，然而細(xì)細(xì)研讀也會發(fā)現(xiàn)其局限性，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工參和公務(wù)員參保的問題上。[9]這種明顯的不公平被法律認(rèn)可，將對整個社會的公平造成巨大的沖擊。如何確保資金安全，關(guān)乎每一社會成員的切身利益，是社會保險制度設(shè)計(jì)中的核心問題之一。[11]不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會養(yǎng)老保險基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。就個人帳戶上的資金積累而言，按照統(tǒng)一制度的要求，個人繳費(fèi)要逐步增加到8％， 條件允許和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)被要求加快增加提取的速度。由于必須用社會統(tǒng)籌的基金去償還舊制度對上一代人的欠債，難以在代際內(nèi)部進(jìn)行收入的再分配，這就造成了當(dāng)代人個人帳戶的“空帳”。發(fā)揮市場的作用。我國養(yǎng)老保險的制度設(shè)計(jì)遵循“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則?！边@一切都預(yù)示著公平正義已成為具有中國特色社會主義分配制度體系的根本價值取向。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，主要從事建筑、裝修勞動，或者家政服務(wù)、飲食攤點(diǎn)及其他服務(wù)性職業(yè)，包括非全時工、臨時工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工等一般勞動者。其權(quán)利應(yīng)包括：第一，有權(quán)按照法律規(guī)定收繳養(yǎng)老保險費(fèi)；第二，有權(quán)按照法律規(guī)定運(yùn)營養(yǎng)老保險基金；第三，法律規(guī)定的其他權(quán)利。從現(xiàn)有的養(yǎng)老保險的籌資方式來看,如果沒有國家財(cái)政的支持,養(yǎng)老保險制度是難以為繼的。在我國實(shí)行多年現(xiàn)收現(xiàn)付體制的情況下，這是一個制度創(chuàng)新。四、養(yǎng)老保險待遇的給付養(yǎng)老保險待遇的給付是養(yǎng)老保險制度中一個至關(guān)重要的問題。目前，隨著國有企業(yè)改革的深化，退休職工的數(shù)量在增加，提前退休的現(xiàn)象十分普遍，這進(jìn)一步增加了養(yǎng)老保險待遇給付的難度。養(yǎng)老保險待遇水平的調(diào)整也被稱為養(yǎng)老保險待遇的保值。參考西方國家的作法，允許投資項(xiàng)目多樣化，國家通過立法將風(fēng)險控制在比較安全的范圍內(nèi)。養(yǎng)老保險立法要加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的收繳，采取多種措施提高收繳率；健全養(yǎng)老保險基金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、監(jiān)督制度；嚴(yán)格審核管理費(fèi)的提取比例，控制管理費(fèi)支出。六、養(yǎng)老保險糾紛的解決養(yǎng)老保險立法應(yīng)強(qiáng)化養(yǎng)老保險法律制度的司法保護(hù)措施。應(yīng)當(dāng)建立一個不同于普通訴訟程序的特別程序來解決養(yǎng)老保障爭議問題，待條件成熟后，可成立專門處理社會保障糾紛的審判機(jī)構(gòu)，使公民的養(yǎng)老保障權(quán)受到普遍的尊重和特別的救濟(jì)。注 釋1．史探徑主編:《社會保障法研究》[M].法律出版社2000年版。[2]蔣宗鳳,[J]勞動保障, 2003（3）.[8][J]法律出版社,2011。學(xué)術(shù)探索2006(5).[10][J][4]謝建華,巴峰著:《社會保險法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1999年版。3．鐘明釗主編:《社會保障法律制度研究》[M].法律出版社2000年版。結(jié)束語綜上,無論是養(yǎng)老保險制度模式的選擇,還是其具體實(shí)施機(jī)制的改進(jìn),都面臨一個路徑演進(jìn)的問題。通常情況是：一方面，當(dāng)繳費(fèi)單位或個人不履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的繳費(fèi)義務(wù)，以及其他可能損害養(yǎng)老保障制度正常運(yùn)行的行為，會導(dǎo)致糾紛的出現(xiàn)。由勞動和社會保障部行使全面管理養(yǎng)老保險各項(xiàng)事務(wù)的職能，由財(cái)政部負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一調(diào)配和撥付，由國家稅務(wù)局加強(qiáng)對養(yǎng)老保險費(fèi)的征收，確保養(yǎng)老保險基金安全入庫。其次，立法應(yīng)明確不同風(fēng)險類別投資項(xiàng)目的最高限額。因此，國家應(yīng)采取措施保證退休人員養(yǎng)老保險待遇的購買力不因物價上漲而受到影響，并保證他們能分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。主要措施包括：首先，嚴(yán)格審核職工退休資格，控制提前退休人員數(shù)量；一、養(yǎng)老保險的保障范圍在權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的前提下，應(yīng)擴(kuò)大立法保障的范圍，提高養(yǎng)老保險的社會化程度。退休年齡是享受養(yǎng)老保險待遇的基本條件。賬戶做實(shí)取決于國家如何對舊體制下沒有實(shí)行繳費(fèi)制的勞動者如何予以補(bǔ)償。根據(jù)三種養(yǎng)老保險籌資方式的不同特點(diǎn)，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，養(yǎng)老保險立法應(yīng)確定實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累籌資方式。被保險人是具備法定條件參加具體養(yǎng)老保險法律制度的勞動者。到2004 年底，我國已有5000 萬靈活就業(yè)人員，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的18%左右。 （二）完善養(yǎng)老保險制度的措施一、養(yǎng)老保險的保障范圍在權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的前提下，應(yīng)擴(kuò)大立法保障的范圍，提高養(yǎng)老保險的社會化程度。統(tǒng)籌基金具有互助共濟(jì)的功能,采用現(xiàn)收現(xiàn)付制,可讓勞動者享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,體現(xiàn)公平。再分配注重公平。而由于現(xiàn)階段的部分積累基金還不夠上一代人的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老金，無論是個人帳戶，還是部分積累，就都只是一個構(gòu)架而已。[12]這樣做固然對個人繳費(fèi)有某種激勵作用，但社會財(cái)富的流動方向卻是與社會養(yǎng)老保險的設(shè)計(jì)目標(biāo)是相違的。（二）我國養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)問題的原因：出現(xiàn)以上問題的原因是：第一