【正文】 政策而背上沉重財政負擔，于此同時，應當根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展的實際情況逐步提高基本養(yǎng)老金的絕對標準, 使退休人員也能分享到發(fā)展成果。胡錦濤總書記指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務，也是國家長治久安的重要條件。我國外出進城務工的農(nóng)民工人數(shù)眾多，隨著我國老齡化的加劇，許多為城市建設做出貢獻的農(nóng)民工，年齡逐漸變大，他們絕大多數(shù)都會受到養(yǎng)老和疾病問題的困擾，如果他們的養(yǎng)老及醫(yī)療問題不能得到妥善的解決，將會變成很大的社會問題，影響社會安定團結。”法律沒有具體實施步驟，以及在這一過程中，各部門應承擔什么責任。因為，按照現(xiàn)有的制度安排，經(jīng)濟效益越好的企業(yè)，職工的工資收入就越高；經(jīng)濟效益越差的企業(yè)，職工的工資收入也就越低，個人帳戶提取的比例即使相同，個人帳戶上養(yǎng)老金的積累額也是有差別的?！薄俺醮畏峙渥⒅匦?再分配注重公平”。隨著改革開放的深入，國有企業(yè)的職工通過置換國有身份，人數(shù)正在逐漸減少，同時非國企的就業(yè)人數(shù)在迅速增加。為保證勞動者的合法權益不受侵犯，應通過立法明確勞動者的權利與義務。在立法時可以考慮開征新的稅種，安排專項國債券，在符合法律規(guī)定的條件和程序下將一部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)，采用多種開源方式來籌集養(yǎng)老保險基金，確保個人賬戶做實。其次，對退休后再就業(yè)者，合并收入超過一定限度，相應地減發(fā)養(yǎng)老金；第三，對雇傭離休、退休人員的單位征收一定比例的費用。為防止風險過于集中，立法還應確定單一投資項目的法定投資限額。另一方面，當公民的養(yǎng)老保障權受到侵犯時，如未能按時、足額領到養(yǎng)老金，以及社會保障機構在行使自己權利時出現(xiàn)違規(guī)操作或其他損害當事人的行為，都可能引起糾紛。4．〔N〕西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版),2006(6).[11][M] 11.[7] [J]因此完善社會保障體系勢在必行，迫在眉睫。廣義的監(jiān)督主體還應包括國家機關、社會組織及公民個人,監(jiān)督的內(nèi)容應包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。目前我國養(yǎng)老保險基金基本上采用銀行存款和購買國庫券的方式投資，這種方式比較安全，但收益低。男女勞動者的退休年齡應當相同，這符合《中華人民共和國憲法》規(guī)定的男女平等的基本原則，也有利于解決養(yǎng)老金支付的問題。[14]在 1995 年國務院發(fā)布的《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中，已經(jīng)提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的辦法。保險人即養(yǎng)老保險的提供者、管理者或經(jīng)營者?！薄俺醮畏峙浜驮俜峙涠家幚砗眯逝c公平的關系,再分配更加注重公平。 　　十六大報告回答了效率與公平的關系:“初次分配注重效率。第三，有些企業(yè)，特別是非國有企業(yè)對參加社會統(tǒng)籌的熱情不高，近年來社會養(yǎng)老保險基金的籌資情況不容樂觀，拖欠或逃避繳費的企業(yè)有增加的趨勢。隨著全國社會保險覆蓋面的擴大，僅城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金收入就將超過1 萬億元，全年各項基金累計余額更是天文數(shù)字。[8]農(nóng)村居民社會保障，主要通過農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)。構成一張社會保險經(jīng)辦機構、銀行、郵局、醫(yī)院、社區(qū)組織和其他社會服務機構,的社會化管理服務網(wǎng), 使企業(yè)事業(yè)單位退休人員逐步從單位脫離，并且融入社會。根據(jù)我國的經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，養(yǎng)老保險制度應逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程緊密聯(lián)系的群體, 這就囊括了目前所有的城鎮(zhèn)就業(yè)者以及正在城鎮(zhèn)化中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工薪收人者。在這樣的大環(huán)境下,企業(yè)如果想要謀求成為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,就不可能再承受自我負擔、畸重畸輕的養(yǎng)老保險制度。目前我國只有極個別效益比較好的企業(yè)才為職工辦理了補充養(yǎng)老保險,從整體來看仍處于零星發(fā)展狀態(tài)。一、我國養(yǎng)老保險制度的概述 (一)養(yǎng)老保險的基本含義養(yǎng)老保險，也稱老年社會保險或年金保險，是指在勞動者達到法定的年齡并從事某種勞動達一定法定年限以后，由國家和社會依法給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其老年生活的一種社會保障法律制度。當前,在穩(wěn)步擴大基本養(yǎng)老保障覆蓋面的同時, 要使我國社會養(yǎng)老保險工作走上規(guī)范化的發(fā)展道路，建立起與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的、具有現(xiàn)代化意義的社會養(yǎng)老保險體系，解決社會養(yǎng)老保險工作中存在的一系列矛盾和問題，是必要加快制定和完善相應的法律法規(guī)，通過法律規(guī)范引導和促進社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。而后又經(jīng)歷了二十世紀六十年代的調(diào)整發(fā)展時期，“文化大革命”的倒退階段以及二十世紀八十年代的改革時期和現(xiàn)如今的改革深化階段。做為社會保險總基金的全國總工會, 也對各地和各企業(yè)進行調(diào)整, 基本在實際中達到了全國統(tǒng)籌。[3]二是完善養(yǎng)老保險制度，使其建立新的體系架構。（5）建立多重保障構架?！秉h的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求，要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會公平正義，同時對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設作出了全面部署。抓緊制定農(nóng)民工社會保險制度，刻不容緩。這一問題沒有落實，就使養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌難以確實落實。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。在強化效率優(yōu)先的同時,開始了對公平正義的探索。7隨著人口老齡化的壓力日益顯現(xiàn)，必須通過養(yǎng)老保險立法擴大養(yǎng)老保險的保障范圍，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險法律制度的保障對象擴大到所有國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和其他所有制企業(yè)及其職工，還應包括城鎮(zhèn)個體勞動者和私營企業(yè)主。其權利應包括：第一，有權領取養(yǎng)老金；第二，有權對養(yǎng)老基金的運營和管理進行監(jiān)督；第三，當保險人未按時、足額支付或拒付養(yǎng)老金時，有權向法院起訴；第四，法律規(guī)定的其他權利。二是應立法確定個人賬戶的管理方式?？茖W、合理地確定養(yǎng)老保險待遇的給付標準,是養(yǎng)老保險法的一個重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險的運營必須遵循依法管理的原則。養(yǎng)老保險爭議主要發(fā)生在養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構與作為被保險者的勞動者之間。中國老年報, 2007424.5．—歷史與變革〔M〕中國人民大學出版社,2002.[12][J]商業(yè)經(jīng)濟, 2006。對于我國社會保險改革的具體成果如何，改革道路是否進一步調(diào)整，還需要在實踐中加以檢驗。立法應明確養(yǎng)老保險基金監(jiān)督機構，明確職責和權限，保證養(yǎng)老保險基金的依法管理和運營。具體而言，立法應確定以下幾個方面的內(nèi)容：首先，確定投資項目的法定種類，并使投資方式多樣化。9這樣既與人口的預期壽命延長相適應，更重要的是又可減輕養(yǎng)老保險的負擔。8總體來說，我國在養(yǎng)老保險制度上實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，基金實行部分積累，走的是一條“中庸”之道。因此，應通過立法明確保險人的權利與義務。黨的十七大報告又進一步申明:“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務 ”,“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。公平與效率是不同邏輯層次的概念,效率只是人們追求公平目標的一種手段,公平與效率問題的實質(zhì)是處理目的與手段的關系,公平永遠比效率重要,兩者之間不存在優(yōu)先、并重或兼顧的邏輯對等關系。6 目前的社會養(yǎng)老保險基金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付式的，許多地方發(fā)放養(yǎng)老金只能是拆東墻補西墻，拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象也是屢見不鮮，交費人養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)的風險在日益加大。要問責，首先應該集中權力，明確主管部門，此外主管部門的責任界定及其后果的承擔應該在社會保險法中有詳細的規(guī)定。4據(jù)五大險種分別設計覆蓋了的人群范圍來看，養(yǎng)老、醫(yī)療等五大險種原則上只覆蓋到城鎮(zhèn)居民，工傷等部分險種納入了農(nóng)民工。經(jīng)過社會組織結構需要進行全面的調(diào)整和改造，逐步建設一個老年人的依托和歸宿會的社區(qū) 。生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動力市場發(fā)育狀況和政府的行政管理能力決定了社會保障計劃應該和能夠覆蓋到哪些人群。這一決定實質(zhì)上已拉開了計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的序幕。它由政府政策鼓勵,企業(yè)自愿建立,企業(yè)和職工個人共同繳費為職工建立個人帳戶,通過商業(yè)機構運營,給付水平由繳費和投資收益率來決定。本文在側重在分析社會養(yǎng)老保險法基本理論的基礎上，根據(jù)《社會保險法》的有關規(guī)定，通過對目前我國養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及其成因加以分析，進而對我國社會養(yǎng)老保險制度的完善提出淺見。本文在側重分析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法基本理論的基礎上，通過對目前我國養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及其成因的分析，對我國社會養(yǎng)老保險立法的基本原則、立法層次和體例、內(nèi)容構成等提出個人淺見，以期待我國養(yǎng)老保險制度的法律保障體系早日實現(xiàn)全域覆蓋。基本養(yǎng)老保險是國家和社會結合國情并根據(jù)一定的法律和法規(guī)，針對在達到國家法律規(guī)定的解除勞動義務的年齡界限或因年老而喪失勞動能力