淺析我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建-免費(fèi)閱讀
【正文】 此外，在堅(jiān)持不允許退保的原則下，允許農(nóng)民工在發(fā)生危及生命的重大疾病難以支付醫(yī)療費(fèi)、部分或全部喪失勞動(dòng)能力以及遇到其他突發(fā)意外事件造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，可以借支部分或全部保險(xiǎn)費(fèi)積累余額。這種彈性規(guī)定比較適合農(nóng)民工收入偏低、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。政府對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分類(lèi)管理。建立與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度相銜接的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)社會(huì)和政治影響較小，改革的機(jī)會(huì)成本較大。二是操作靈活性。因而促成很多農(nóng)民工基本上采取每年一次或分次退保的辦法，將其個(gè)人賬戶(hù)資金取出用于當(dāng)期的消費(fèi)，卻使得被計(jì)入統(tǒng)籌基金的那部分單位繳納的費(fèi)用留在當(dāng)?shù)?，使退保的農(nóng)民工失去享受統(tǒng)籌基金的權(quán)力，使得農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。 四、模式回應(yīng)：彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性構(gòu)建經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是享受經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金的條件，日本農(nóng)民要想獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金，必須在60～65歲期間實(shí)際轉(zhuǎn)移了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)；而且國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)地從老一代向年輕一代轉(zhuǎn)移，規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金金額的一半由國(guó)庫(kù)提供，自1991年起，又有追加。最為典型的就是所謂的“雙低模式”，如2003年7月浙江省頒布的《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門(mén)檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見(jiàn)》中規(guī)定，農(nóng)民工參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例下降到12％和4％。此外，該模式下的繳費(fèi)比例與本地居民相差懸殊，難以給農(nóng)民工的市民待遇，更難以實(shí)現(xiàn)將來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國(guó)統(tǒng)籌。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠(chǎng)，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)渡，解除農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，更有利于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。但農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非大道坦途，是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)的工程。我國(guó)人口老齡化開(kāi)始于20世紀(jì)70年代初，老齡化速度逐漸加快，將在2020～2030年間迎來(lái)人口老齡化高峰期。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人們求生存求發(fā)展的要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為收入再分配的一種重要形式，其功能我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建更新時(shí)間 200982 12:39:10 點(diǎn)擊數(shù)： 3 是促進(jìn)社會(huì)公平。 這就意味著國(guó)家對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者都應(yīng)提供相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，為農(nóng)民提供與其他公民同等水平的社會(huì)公共服務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任。這不僅會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且將造成社會(huì)安全隱患。農(nóng)民工自然是非本市戶(hù)籍員工的一部分。個(gè)人賬戶(hù)部分可以有條件的接續(xù)或轉(zhuǎn)移，也可以根據(jù)地方上的規(guī)定一次性支付給本人，但中央不允許城鎮(zhèn)職工的個(gè)人賬戶(hù)在退休以前支取，但允許農(nóng)民工在退休以前一次性支付其個(gè)人賬戶(hù)的個(gè)人繳費(fèi)部分，這實(shí)際上是不利于農(nóng)民工養(yǎng)老的。 由于農(nóng)民工自身身份的特殊性，其卻正處于一個(gè)尷尬的領(lǐng)域。這使得農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邊緣狀態(tài)。因此，當(dāng)前農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)也就無(wú)從得到保障，過(guò)高的“門(mén)檻”和過(guò)多的限制讓農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題成為“奢侈品”。 一、現(xiàn)狀解讀：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)考量 在我國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工作為一支不容忽視的力量已逐步形成為一個(gè)新興階層，其社會(huì)保障權(quán)益也同樣受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。第二，流動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的。但統(tǒng)籌部分必須達(dá)到退休年齡和繳足繳費(fèi)年限后，方能獲得，否則就無(wú)法獲得。在繳費(fèi)方法和基本養(yǎng)老金的發(fā)放方法上二者是相同的，但是有些細(xì)節(jié)性規(guī)定是不同的，如在繳費(fèi)年限上的差別、在繳費(fèi)年限不夠時(shí)本市戶(hù)籍員工和非本市戶(hù)籍員工是否享受一次性生活費(fèi)的差別、不把非本市戶(hù)籍員工納入地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等。另一方面，農(nóng)民工退保率高。亞里士多德認(rèn)為公平就是窮人和富人“處于相同的地位，誰(shuí)都不做對(duì)方的主宰”。但在中國(guó)，農(nóng)民工作為一個(gè)防御風(fēng)險(xiǎn)能力更弱的群體，作為一個(gè)上繳各種稅費(fèi)直接為國(guó)家財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)的群體，在生病、年老以及喪失勞動(dòng)力后卻并沒(méi)有得到國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)人口同等程度的關(guān)懷。馬克思主義認(rèn)為，生存權(quán)是享受其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)展權(quán)又是人的一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老資源的供給有限，這與養(yǎng)老的大需求量產(chǎn)生尖銳的
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