淺析我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建(存儲(chǔ)版)
【正文】 矛盾。 建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可靠保證。 三、制度磨合：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式剖析 (一)實(shí)踐評(píng)估一國(guó)內(nèi)三種典型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式之績(jī)效評(píng)價(jià) 目前，由于我國(guó)沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上取決于各地政策。 “統(tǒng)一納入”模式。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實(shí)踐上卻千差萬別，是一種在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性、可持續(xù)性的制度模式。同時(shí)，農(nóng)民年金基金除了辦理農(nóng)民年金業(yè)務(wù)外，還采取多種辦法，促進(jìn)農(nóng)地流動(dòng)。 (一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)然困境 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以無法提高農(nóng)民工的積極性，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額過高。采用全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，又以專項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶作為財(cái)政補(bǔ)貼的重要形式，既可適應(yīng)農(nóng)民工低收入、高流動(dòng)的特點(diǎn)，使制度簡(jiǎn)便易行、便于操作、保障水平適度。五是身份確定性。外地農(nóng)民工只建立個(gè)人賬戶；本地農(nóng)民工在建立個(gè)人賬戶的同時(shí)，有條件的地區(qū)可以為其繳費(fèi)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，按實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間及時(shí)累計(jì)，按略高于銀行存款利率分段計(jì)息的同時(shí)，將高于計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)的收益計(jì)入政府待遇調(diào)整專項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶，主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長(zhǎng)壽者養(yǎng)老金的缺口。在用人單位必須強(qiáng)制參保的前提下，農(nóng)民工可在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間根據(jù)自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可自由選擇按年、季、月繳費(fèi)。 在保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)上，統(tǒng)一轉(zhuǎn)接管理，靈活轉(zhuǎn)接方式。但在養(yǎng)老金待遇達(dá)到個(gè)人賬戶積累總額的一定比例時(shí)，可提前或者推遲一定年限領(lǐng)取養(yǎng)老金，但沒提前一年減發(fā)一定比例的養(yǎng)老金，每推遲一年增發(fā)相同比例的養(yǎng)老金。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同年齡階段、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期、不同區(qū)域發(fā)展水平等的差異，對(duì)賬戶累積額規(guī)定較大的彈性空間，將單位和個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，明確所有權(quán)，賬戶可隨人員流動(dòng)做相應(yīng)轉(zhuǎn)移。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按參保人身份證號(hào)碼在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)名個(gè)人賬戶，實(shí)行繳費(fèi)確定型的完全儲(chǔ)備積累的制度模式。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足農(nóng)民工這一低收入、高流動(dòng)群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本需求。另一方面又規(guī)定與企業(yè)終止勞動(dòng)合同時(shí)，經(jīng)本人申請(qǐng)可以一次性退回其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。 由于我國(guó)和國(guó)外國(guó)情的差別，立足我國(guó)，可以在把農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的同時(shí)，注重建立社會(huì)養(yǎng)老保障與土地保障之間的替代關(guān)系，強(qiáng)迫或誘導(dǎo)已經(jīng)被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的農(nóng)民放棄土地保障，從而促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，防止土地細(xì)碎化。農(nóng)民年金分老齡年金和經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金。該模式將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又略有差別。但保障水平也較低，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。 我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建則成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)化的有效途徑。我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。社會(huì)的公平與否，直接關(guān)系著民眾對(duì)政府的認(rèn)同，關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。社會(huì)保障制度就是國(guó)家建立的為實(shí)現(xiàn)每一位勞動(dòng)者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排。這些進(jìn)城務(wù)工人員年老后，屆時(shí)不想種田、沒有田種的老工人就會(huì)成為新的救濟(jì)對(duì)象。深圳將所有參保對(duì)象分為本市戶籍員工和非本市戶籍員工兩部分，采取區(qū)別對(duì)待的地方保護(hù)主義政策。按照《通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到退休年齡，并且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的可以按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。農(nóng)民工普遍文化層次比較低，社會(huì)地位比較低，他們不僅缺乏自我保護(hù)的能力和知識(shí)，也缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)和途徑，在城市中受到不平等地位對(duì)待，使農(nóng)民工在城市獲取的工資收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。農(nóng)民工持有農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；社會(huì)公平；人權(quán)；績(jī)效評(píng)價(jià) 我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
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