淺析我國農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建(存儲版)
【正文】 矛盾。 建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可靠保證。 三、制度磨合：農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)行模式剖析 (一)實踐評估一國內(nèi)三種典型養(yǎng)老保險模式之績效評價 目前，由于我國沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工如何參加養(yǎng)老保險很大程度上取決于各地政策。 “統(tǒng)一納入”模式。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實踐上卻千差萬別，是一種在繳費基數(shù)、繳費比例、領取待遇的標準上都缺乏統(tǒng)一性、可持續(xù)性的制度模式。同時，農(nóng)民年金基金除了辦理農(nóng)民年金業(yè)務外，還采取多種辦法，促進農(nóng)地流動。 (一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實然困境 社會養(yǎng)老保險之所以無法提高農(nóng)民工的積極性，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應。其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費金額過高。采用全國統(tǒng)一的個人賬戶，又以專項調(diào)劑基金賬戶作為財政補貼的重要形式，既可適應農(nóng)民工低收入、高流動的特點，使制度簡便易行、便于操作、保障水平適度。五是身份確定性。外地農(nóng)民工只建立個人賬戶；本地農(nóng)民工在建立個人賬戶的同時，有條件的地區(qū)可以為其繳費提供一定的財政補貼，按實際繳費時間及時累計，按略高于銀行存款利率分段計息的同時，將高于計息標準的收益計入政府待遇調(diào)整專項調(diào)劑基金賬戶，主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口。在用人單位必須強制參保的前提下，農(nóng)民工可在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和彈性養(yǎng)老保險制度之間根據(jù)自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費標準，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費，也可自由選擇按年、季、月繳費。 在保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)上，統(tǒng)一轉(zhuǎn)接管理，靈活轉(zhuǎn)接方式。但在養(yǎng)老金待遇達到個人賬戶積累總額的一定比例時，可提前或者推遲一定年限領取養(yǎng)老金，但沒提前一年減發(fā)一定比例的養(yǎng)老金，每推遲一年增發(fā)相同比例的養(yǎng)老金。彈性的繳費標準可根據(jù)不同年齡階段、不同經(jīng)濟發(fā)展時期、不同區(qū)域發(fā)展水平等的差異，對賬戶累積額規(guī)定較大的彈性空間，將單位和個人繳費全部記入個人賬戶，明確所有權(quán)，賬戶可隨人員流動做相應轉(zhuǎn)移。彈性養(yǎng)老保險制度按參保人身份證號碼在中國農(nóng)業(yè)銀行建立全國統(tǒng)一的實名個人賬戶，實行繳費確定型的完全儲備積累的制度模式。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。彈性的繳費標準，可以滿足農(nóng)民工這一低收入、高流動群體對養(yǎng)老保險的基本需求。另一方面又規(guī)定與企業(yè)終止勞動合同時，經(jīng)本人申請可以一次性退回其養(yǎng)老保險個人賬戶中的個人繳費部分，終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。 由于我國和國外國情的差別，立足我國，可以在把農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險體制的同時，注重建立社會養(yǎng)老保障與土地保障之間的替代關(guān)系，強迫或誘導已經(jīng)被納入社會養(yǎng)老保險體制的農(nóng)民放棄土地保障，從而促進農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，防止土地細碎化。農(nóng)民年金分老齡年金和經(jīng)營權(quán)移讓年金。該模式將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又略有差別。但保障水平也較低，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。 我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。因此，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建則成為實現(xiàn)農(nóng)民工社會化的有效途徑。我國老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。社會的公平與否，直接關(guān)系著民眾對政府的認同，關(guān)系著社會的和諧與穩(wěn)定。社會保障制度就是國家建立的為實現(xiàn)每一位勞動者的這一權(quán)利而進行的制度安排。這些進城務工人員年老后，屆時不想種田、沒有田種的老工人就會成為新的救濟對象。深圳將所有參保對象分為本市戶籍員工和非本市戶籍員工兩部分，采取區(qū)別對待的地方保護主義政策。按照《通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法由用人單位和個人共同繳費，當農(nóng)民工達到退休年齡，并且累計繳費年限滿15年以上的可以按規(guī)定領取基本養(yǎng)老保險金。農(nóng)民工普遍文化層次比較低，社會地位比較低，他們不僅缺乏自我保護的能力和知識，也缺乏表達自己意見的機會和途徑，在城市中受到不平等地位對待，使農(nóng)民工在城市獲取的工資收入水平遠低于城市居民。農(nóng)民工持有農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；彈性養(yǎng)老保險制度；社會公平；人權(quán)；績效評價 我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度
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