【正文】 所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。2008年伊始，中央1號(hào)文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，3月份全國人大通過的《政府工作報(bào)告》指出，“鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景我國的農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化和空巢化日益嚴(yán)重；農(nóng)村老人收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，而貧困發(fā)生率大大高于城市；此外，農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重，贍養(yǎng)老人的觀念越來越淡薄。1985年時(shí)，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為46%，%；2008年末，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的 %，%，已經(jīng)達(dá)到或超過日本20世紀(jì)50年代末建立以農(nóng)民為對(duì)象的國民年金時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)起飛的新階段，已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化條件已經(jīng)達(dá)到甚至超過部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度時(shí)的水平。在我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。也就是說，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費(fèi)，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。在參保個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。五、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，還存在很大的發(fā)展空間。老農(nóng)保制度就是受當(dāng)時(shí)制度的限制，只是說集體幫助、政府政策的扶持，后面的發(fā)展過程當(dāng)中，政府政策的扶持就沒落到實(shí)處。第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。通過對(duì)華西村進(jìn)行問卷調(diào)查及訪問，我深切體會(huì)到社會(huì)華西村村民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)非常之強(qiáng)！而若是我們中國各個(gè)農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)，那我們的國家將會(huì)有更好的發(fā)展！綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村來講是十分必要的！要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。同時(shí)，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。面對(duì)增值來渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府通過對(duì)企業(yè)的稅前列支給予扶持的。新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？新型農(nóng)保的個(gè)人年籌資（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均純收510%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)參保人多繳保費(fèi)。顯而易見，在中國廣大農(nóng)村建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一項(xiàng)長期、浩大而且困難重重的社會(huì)工程。當(dāng)然，夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時(shí)可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下特點(diǎn)：在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”?，F(xiàn)有農(nóng)保的主要做法是采取個(gè)人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。二是保障水平低。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題，是重中之重的問題，農(nóng)民問題是其核心?！睆V西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。13912)+(5512)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。在我國，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。進(jìn)一步說，老年一代可以同時(shí)在三個(gè)角度上折射出社會(huì)公平與社會(huì)和諧的狀況。要解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問題。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2008年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，我國正進(jìn)入建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)機(jī)，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度的基本條件。三是國家責(zé)任過輕，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政大幅增收，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，新農(nóng)保的試點(diǎn)也有了豐富經(jīng)驗(yàn)。1999年，國務(wù)院提出要在農(nóng)村搞商業(yè)保險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)較高。此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。例如鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。 保富不保貧 采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，而對(duì)于那些沒有經(jīng)濟(jì)能力，特別是對(duì)那些既沒有經(jīng)濟(jì)能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進(jìn)來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約105元的養(yǎng)老金。 強(qiáng)化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時(shí)有發(fā)生。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個(gè)人賬戶累計(jì)的方式。第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析摘要：2010年初河北省開始了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。(三)拓寬新農(nóng)保基金投資運(yùn)營渠道針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)?；鹜顿Y渠道單一、狹窄，基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，建議盡快出臺(tái)辦法，將各地閑置基金歸集到財(cái)政部，由財(cái)政部統(tǒng)一委托全國社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。這會(huì)人為造成農(nóng)村老年人待遇享受的不平等和享受時(shí)間上的不同步，引發(fā)新的不公平。(三)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)新農(nóng)保個(gè)人賬戶主要由個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼。低水平的養(yǎng)老待遇可能讓參保人產(chǎn)生“逆向選擇”，部分適齡農(nóng)民選擇不繳費(fèi)，等到60周歲后直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)由試點(diǎn)縣市財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從基金中提取。(四)加強(qiáng)基金監(jiān)管。根據(jù)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部確定的中央財(cái)政補(bǔ)助資金采取“當(dāng)年先行預(yù)撥，次年據(jù)實(shí)結(jié)算，差額多退少補(bǔ)”的辦法和申報(bào)程序，認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)工作，按時(shí)上報(bào)補(bǔ)助資金申請(qǐng)資料，確保了中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到位。為切實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障基層平臺(tái)的服務(wù)功能，安陸市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地段建設(shè)l6個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心。一是調(diào)整縣市農(nóng)保機(jī)構(gòu)編制。宜都市對(duì)參保人在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)1000元。三是重點(diǎn)照顧殘疾人等弱勢(shì)群體。充分考慮特殊人群的保障需求。石首市對(duì)選擇500元以上檔次繳費(fèi)的，在30元的普惠補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，每提高1個(gè)檔次再給予5元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。國務(wù)院及省政府明確的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100一500元5個(gè)檔次。這項(xiàng)結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)了解的少之甚少。為了保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，應(yīng)擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，以法律形式明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。根據(jù)加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法，每提早一年要相應(yīng)減發(fā)養(yǎng)老金，如果在65歲后才申請(qǐng)領(lǐng)取，每遲一年申請(qǐng)，每增發(fā)5%的養(yǎng)老金，但最多只能增加30%(即到70歲后才申請(qǐng))。目前國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾?，建立健全新農(nóng)保政策配套制度，明確各級(jí)政府在社會(huì)保險(xiǎn)中應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，各級(jí)政府要按分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)合理比例，徹底改變地方政府財(cái)政責(zé)任模糊狀態(tài)。因此，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意：，政策變化無常，致使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去信心。為此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的切身利益將養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性、緊迫性對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)人們參保的積極性，使廣大農(nóng)民能夠接受并廣泛參與。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須按照國家規(guī)定的增值要求，實(shí)行?？顚Ｓ茫坏弥苯油顿Y或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預(yù)基金的正常使用。結(jié)語改革完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決農(nóng)民的后顧之憂，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅(jiān)持以人為本的客觀要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。國內(nèi)已有專家學(xué)者建議：將每年國家和地方財(cái)政增收部分的40%、各級(jí)土地轉(zhuǎn)讓包括農(nóng)村土地商業(yè)開發(fā)出讓收入的國有企業(yè)上繳紅利中的30%％轉(zhuǎn)入社?；穑琠4]擴(kuò)充養(yǎng)老保障的基金。所以，對(duì)于基金統(tǒng)籌層次應(yīng)上升到省，充分利用省級(jí)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)分析和完善建議一、湖北省新農(nóng)保試點(diǎn)的基本做法(一)重視制度建設(shè)，規(guī)范制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)創(chuàng)新要求健全的制度體系是試點(diǎn)工作推進(jìn)和管理規(guī)范的保障。安陸市在省里明確的5檔基礎(chǔ)上增加了600—1000元共10個(gè)檔次，由參保人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力自主選擇。三是根據(jù)財(cái)力狀況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鐘祥市對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加20元；農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生女父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加40元；計(jì)劃生育獨(dú)生子女傷殘、死亡的父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增us0~。赤壁市對(duì)農(nóng)村重度殘疾人，政府除每年按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其繳費(fèi)外，并給予30元的政府補(bǔ)貼。由于部分年滿60周歲的農(nóng)村老年人有參保繳費(fèi)提高待遇的愿望，部分試點(diǎn)縣設(shè)計(jì)了人性化的繳費(fèi)政策。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動(dòng)保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所調(diào)劑解決。三是解決經(jīng)費(fèi)