【正文】 長(zhǎng)退休年齡，擴(kuò)大繳費(fèi)人群等方式來(lái)擴(kuò)充基金來(lái)源。隨著獨(dú)居老人和空巢老人增多，老年人的需求將從以經(jīng)濟(jì)保障為主逐漸轉(zhuǎn)換為以服務(wù)保障為主。養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化，就是借助市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性，以減輕政府的財(cái)政壓力。這不僅激發(fā)了職工的工作積極性，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，更為職工退休后生活提供更好保障，減輕了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度；改革一、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介由于世界各國(guó)的政治制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，歷史傳統(tǒng)各異，不同國(guó)家之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大差異。儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)以智利、新加坡等國(guó)家為代表。（四）國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)。該制度持續(xù)實(shí)施到1956年底。2000年12月，國(guó)務(wù)院第42號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系試點(diǎn)方案的通知》，我國(guó)在東北三省進(jìn)行了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，在做基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化和信息化建設(shè)方面，取得了明顯的成效，為在全國(guó)范圍內(nèi)完善這個(gè)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。在部分有條件的地區(qū)，我國(guó)政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣_展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索和試點(diǎn)。在這樣的基本國(guó)情下，造就了我國(guó)特有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止2007年底，我國(guó)已有北京、天津等13個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；遼寧、安徽等7個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以市級(jí)統(tǒng)籌為主；其它省份仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善是與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不完善密切相關(guān)的。政府的貢獻(xiàn)來(lái)自于國(guó)家總收入，也有少數(shù)國(guó)家取自專項(xiàng)稅收（如煙草稅、酒精飲料稅）。更值得注意的是一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和事業(yè)壓力，通過(guò)采用提前退休的方式解決就業(yè)的矛盾，實(shí)際上就是把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險(xiǎn)，把近期問(wèn)題推向遠(yuǎn)期。這就將名義上地方負(fù)責(zé)、實(shí)際上中央出錢的暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，充分明確中央政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任，進(jìn)而增強(qiáng)人們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)上的預(yù)期和信心，增強(qiáng)人們對(duì)于政府的信任和支持。還可以從國(guó)有土地出讓金、發(fā)售社會(huì)福利彩票等渠道籌資。因此，建議新的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法將勞動(dòng)者的學(xué)歷作為參考因素來(lái)規(guī)定退休年齡，應(yīng)比未接受高等教育者延長(zhǎng)若干年。截止到年底，全國(guó)有萬(wàn)人參保，積累基金億元，萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助?！r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的破局之道5．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)與國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策相適應(yīng)。只有通過(guò)建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能消除離開土地農(nóng)民的后顧之憂。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，應(yīng)建立農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會(huì)保障體系。第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究提要目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是缺失的，而我國(guó)農(nóng)村又恰恰面臨著諸如人口老齡化、城市化等帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。隨著我國(guó)的改革開放，二元社會(huì)保障制度進(jìn)一步強(qiáng)化。這類家庭的子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，家庭養(yǎng)老功能弱化的表現(xiàn)越來(lái)越突出；家庭小型化養(yǎng)老功能弱于大家庭。通過(guò)對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，如“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)勢(shì)在必行”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府監(jiān)管責(zé)任與財(cái)政責(zé)任”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理”、“部分省份農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)”等相關(guān)問(wèn)題的理論探討進(jìn)行了文敲綜述，進(jìn)而闡述我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的取向。江勝認(rèn)為農(nóng)村保障的欠缺不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村居民的生活保障和生活質(zhì)量問(wèn)題，造成貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán)，而且嚴(yán)重地違背了社會(huì)保障應(yīng)該體現(xiàn)的公平原則，進(jìn)而直接妨礙著農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。周德勝認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代政府責(zé)任理念的內(nèi)在要求，也是是政府保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求。但是，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的原則，趙殿國(guó)指出，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要把握以下幾點(diǎn):一是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。并利用農(nóng)村社區(qū)提供家庭之外的服務(wù)，如組織老年活動(dòng)中心，讓老年人老有所樂(lè)，成立老年人協(xié)會(huì)，為老年人的合法權(quán)益提供保障等。保費(fèi)籌資來(lái)源不穩(wěn)定，社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障。監(jiān)管力度甚微，導(dǎo)致違規(guī)投資和擠占挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，如何通過(guò)養(yǎng)老制度創(chuàng)新來(lái)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，成為繼續(xù)推動(dòng)城市化、工業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。植根于落后的生產(chǎn)力水平下的依賴子女和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式，在社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是城市化的快速推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能日漸沖擊的背景下，中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老，特別是富有流動(dòng)性的農(nóng)民工群體和正在身份嬗變的被征地農(nóng)民群體的養(yǎng)老問(wèn)題，是目前農(nóng)村社會(huì)最為嚴(yán)峻和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是，總的來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集傾向于政府財(cái)政支持為主。四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集問(wèn)題在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方面，學(xué)者涂余華認(rèn)為“我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集存在著保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則的矛盾，農(nóng)民參保缺乏積極性。王樹和指出，轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適宜模式應(yīng)該是雙層組合模式，即家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障的雙層組合模式。汪柱旺認(rèn)為:“從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來(lái)推演，政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，并以其主體地位來(lái)制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范，推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施，加大政府財(cái)政資金的投人力度，并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。二、政府責(zé)任定位:監(jiān)管和財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)面前，也無(wú)法為自已提供基本保障。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第三屆中國(guó)社會(huì)保障淪壇專家發(fā)言摘要中指出:現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，基本停留在家庭保障。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。家庭養(yǎng)老功能也明顯弱化，主要表現(xiàn)為：家庭結(jié)構(gòu)的變化。由于農(nóng)村人口基數(shù)大，因而老齡化速度和程度長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將高于城鎮(zhèn)。政府資金的投入主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，即為了鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)由政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。7．實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與土地保障相結(jié)合，與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接的政策。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題引起了政府的高度重視。一項(xiàng)調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)?！斗桨浮芬?guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”?？梢哉J(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征。作者建議：打造農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府政策及資金支持”的三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式。而且性別也不應(yīng)是退休年齡的考慮的必要因素，勞動(dòng)者的學(xué)歷、職業(yè)應(yīng)列于新體制制定退休年齡的考慮因素。（三）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府配套措施政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時(shí)全面地將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況公開化，并切實(shí)實(shí)行問(wèn)責(zé)制；讓承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的直接責(zé)任主體勞資雙方及其代表組織工會(huì)和雇主組織參與養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的監(jiān)督管理；國(guó)家加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化建設(shè)，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，用法律法規(guī)及時(shí)解決在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、退保中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證老年人的合法權(quán)益；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)管理，提高資金安全性，強(qiáng)化保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到保險(xiǎn)基金收支平衡、防范保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)。另一種思路是自上而下，一步到位。美國(guó)通過(guò)一項(xiàng)國(guó)會(huì)立法，將退休年齡從65歲推遲到67歲。繳費(fèi)通常與收入水平相聯(lián)系，受保工資有一個(gè)最高限額。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般限于全民所有制的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)的固定職工，而占人口較大比重的農(nóng)民群體和數(shù)量逐漸增多的靈活就業(yè)者，還沒(méi)有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架之內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面依然較窄，說(shuō)明我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會(huì)化程度不夠，其所應(yīng)有的保障功能還未實(shí)現(xiàn)。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)包括：法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。后兩個(gè)層次中，企業(yè)和個(gè)人既可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定存入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，也可以選擇在商業(yè)保險(xiǎn)公司投保。它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以迫使養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)傳統(tǒng)保障制度進(jìn)行改革，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。在這一制度下，所有退休國(guó)民，均可無(wú)條件地從政府領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。待遇支付方面，一般有利于低收入人群。第三篇：國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分析國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較研究摘要： 養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保障制度。通過(guò)給予商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收支持，經(jīng)過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)化制度安排，可以對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生放大效應(yīng)，更大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善社會(huì)福利，減少財(cái)政支出，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。四、發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義以上幾個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)背景也是我國(guó)目前遇到的問(wèn)題，特別是日本的改革背景與我國(guó)更為接近，因此對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。雖然短時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)可能發(fā)生劇烈的波動(dòng)，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，投資于市場(chǎng)的回報(bào)率仍是較為可觀的。目前養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)大，政府能夠提供的養(yǎng)老保障是有限的，因此動(dòng)員社會(huì)力量，特別是雇主的力量是必要的。三、對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的評(píng)析以上幾個(gè)國(guó)家都面臨相似的背景，如人們的預(yù)期壽命延長(zhǎng)，人口出生率下降，使得養(yǎng)老基金的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代頒布的很多聯(lián)邦政策都是鼓勵(lì)人們更多地依賴個(gè)人儲(chǔ)蓄和私人養(yǎng)老金計(jì)劃。1996年聯(lián)邦和省級(jí)政府發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明中有兩項(xiàng)頗為重要:首先，第 4項(xiàng)加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃必須使未來(lái)的人能夠負(fù)擔(dān)得起并且足夠他們養(yǎng)老。加拿大養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)理念是減少老年貧困，它希望所有的加拿大人都可以獲得一個(gè)有保障的老年收入。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中以市場(chǎng)化機(jī)制為主提供保險(xiǎn)的代表。2006年政府實(shí)施“養(yǎng)老金保障基金”來(lái)提高固定收益制下的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的保障能力，即當(dāng)某個(gè)企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)或養(yǎng)老金積累不足的情況時(shí)，仍然能夠?qū)Σ糠逐B(yǎng)老金收益進(jìn)行支付。根據(jù) 1975年頒布的社保法，英國(guó)建立起由基本養(yǎng)老制度和與收入相關(guān)聯(lián)的附加養(yǎng)老金制度(SERPS)兩部分構(gòu)成的綜合性養(yǎng)老金制度。要鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與 ,政府就必須有相應(yīng)優(yōu)惠政策作指導(dǎo) ,從企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策到對(duì)經(jīng)營(yíng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的法律要求,確保養(yǎng)老基金運(yùn)作安全,爭(zhēng)取養(yǎng)老基金保值、增值。要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的必要補(bǔ)充，是多層次社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分。商業(yè)保險(xiǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理提供了很重要的服務(wù)。就物質(zhì)上的提供來(lái)說(shuō)，在城市，許多人擁有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老主要靠自己，但中國(guó)是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，即“未富先老”，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)財(cái)富不充足，物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，因此要解決不斷增長(zhǎng)的、人口眾多的老人養(yǎng)老問(wèn)題還缺乏雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。比較國(guó)外現(xiàn)收現(xiàn)付或者部分積累模式下的基金管理制度，從投資運(yùn)營(yíng)效果以及實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，基金會(huì)模式由于建立了受益人利益最大化為目的治理結(jié)構(gòu)，以