淺析我國農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建(完整版)
【正文】 民工參保率依然偏低，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，擁有養(yǎng)老保險的不會超過3,000萬人。2000年12月，深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例(修正)》，2002年7月頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例，若干實施規(guī)定》。2001年12月，勞動和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》。第四，廉價性。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下特征：第一，身份雙重性?；谵r(nóng)民工的特殊身份，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀進行剖析，從社會公平和人權(quán)保障的理論視角及實然意義分析了構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的必要性，進而通過國外制度的借鑒和國內(nèi)實踐模式的評估，最終提出農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建模式。于是，建立符合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，不僅是農(nóng)民工自身權(quán)益的直接訴求，更是各級政府需要迫切解決的問題。第三，年輕化?？梢?，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的缺失嚴重侵害者農(nóng)民工切身利益，已成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。各地方都對農(nóng)民工養(yǎng)老保險出臺了相關(guān)政策，以北京、深圳為例進行闡述。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性強，這與基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌存在矛盾，呈現(xiàn)出“一低一高”的局面。據(jù)廣東報道，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險，但1年內(nèi)就有40萬人“退?！?，基本上都是外來務(wù)工者?？梢姡绞欠ㄓ篮愕膬r值命題。因此，在社會本為和實質(zhì)公平的前提下，切實解決我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，具有非常重要的意義。保障這些基本權(quán)利是對農(nóng)民工作為人的價值和尊嚴的承認和尊重。 農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老社會化的需要。正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨各種風險時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 綜合保險模式。2000年12月深圳市出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》就把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險納入當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度。一些國家在把農(nóng)民納入社會保障體系時，用現(xiàn)代社會保障替代土地保障的做法，值得借鑒。為防止土地因繼承而細化，1962年，法國立法設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會行動基金”，作為對65歲以上領(lǐng)取退體金的人放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)的補助，平均每人每年可得1500法郎。國家雖然對農(nóng)民工養(yǎng)老保險有一些原則性的規(guī)定，但目前在各地范圍內(nèi)政策缺乏統(tǒng)一有效的法律和法規(guī)政策指導，使得各地在制度設(shè)計、機構(gòu)建立、基金管理等方面支出較大，制度成本相當高。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。采用完全儲備積累的個人賬戶，權(quán)益可累計計算，透明度高。建立適合農(nóng)民工等參保人特點的社會保障制度，是降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障的有效政策措施。 在繳費標準上，降低準入門檻，合理繳費標準。 在繳費方式及領(lǐng)取上，明確繳費機構(gòu)，確定領(lǐng)取年齡。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時，個人賬戶的全部資金和不少于半數(shù)的調(diào)劑金隨農(nóng)民工本人一起轉(zhuǎn)移；參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，如果繳費不足15年返回農(nóng)村或跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時，應將絕對比例的統(tǒng)籌資金隨個人賬戶轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的應接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系并連續(xù)計算繳費年限；轉(zhuǎn)入農(nóng)村地區(qū)的，可并入或新建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶放社保卡，利用現(xiàn)代信息技術(shù)保證農(nóng)民工在各地的繳費最后都集中6 / 6。對于參保農(nóng)民工開設(shè)的個人養(yǎng)老金賬戶，農(nóng)民工到達領(lǐng)取年齡后，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)辦法計算養(yǎng)老金待遇，按月發(fā)放養(yǎng)老金。建立繳費增長機制。該制度主要針對非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動者、不具備加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。四是制度并存性。一是費率適度性?，F(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。20世紀70年代后，對6065歲接近退體的農(nóng)民也發(fā)放“非退體者的補助金”，鼓勵他們在達到退體年齡前的幾年交出土地。我國應借鑒國外經(jīng)驗，深化農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革。而且同樣未能將農(nóng)民工的高流動性實際考慮在內(nèi)，一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I(lǐng)取，另一方面養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能選擇退保，終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，這不僅難以真正維護農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益，而且企業(yè)反映強烈。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時可以隨同帶走一份商業(yè)保險同，由商業(yè)保險公司按照合同履行商業(yè)賠付義務(wù)。因此，
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