【正文】 退未退的問題基本得到解決, 離退休待遇水平也顯著提高, 初步保障了集體企業(yè)老年職工的生活。260年代中期，由于“ 文革” 對各項工作影響的緣故,社會保險制度也未能幸免。從五十年代初一直到“文革”的前期,我國初步的建立了養(yǎng)老保險制度, 不但規(guī)范了支付條件、待遇以及標(biāo)準(zhǔn)與繳費比例, 而且更進(jìn)一步規(guī)定了百分之三十勞動保險金需要上繳。目前我國只有極個別效益比較好的企業(yè)才為職工辦理了補充養(yǎng)老保險,從整體來看仍處于零星發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第一個層次的基本養(yǎng)老保險計劃在養(yǎng)老保險體系中占據(jù)著主要地位?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險已成為全世界普遍實行的一種社會保障制度。[1]我國的養(yǎng)老保險制度始于1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，至此形成了我國養(yǎng)老保險的法律體系2。一、我國養(yǎng)老保險制度的概述 (一)養(yǎng)老保險的基本含義養(yǎng)老保險，也稱老年社會保險或年金保險，是指在勞動者達(dá)到法定的年齡并從事某種勞動達(dá)一定法定年限以后，由國家和社會依法給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其老年生活的一種社會保障法律制度。 在我國社會養(yǎng)老保險從試點到擴(kuò)大實施的過程當(dāng)中，我們主要依靠政府出臺政策來推進(jìn)工作。保證老年人老有所養(yǎng)，是我國社會主義制度的內(nèi)在要求。然而,保險面狹窄、保險類別轉(zhuǎn)換障礙、籌資體制弊端及養(yǎng)老保險制度的非法制化等問題,事關(guān)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運行和整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前,在穩(wěn)步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障覆蓋面的同時, 要使我國社會養(yǎng)老保險工作走上規(guī)范化的發(fā)展道路，建立起與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的、具有現(xiàn)代化意義的社會養(yǎng)老保險體系，解決社會養(yǎng)老保險工作中存在的一系列矛盾和問題，是必要加快制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，通過法律規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。自1984 年在我國部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的改革試點以來，經(jīng)過20多年的不斷摸索，我國企業(yè)養(yǎng)老保險建立起一套社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資以及基金實行部分積累的基本模式，建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式。因此，在分析我國經(jīng)濟(jì)水平和當(dāng)前社會養(yǎng)老保險實施狀況的基礎(chǔ)上，建立、健全養(yǎng)老保險法律制度，必將進(jìn)一步促進(jìn)和保障我國社會養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險是與其立法是相伴而生的，最初起源于德國。而后又經(jīng)歷了二十世紀(jì)六十年代的調(diào)整發(fā)展時期，“文化大革命”的倒退階段以及二十世紀(jì)八十年代的改革時期和現(xiàn)如今的改革深化階段。養(yǎng)老保險制度是國家依法強制實施的社會保險制度,是一種政府行為。我國對城鎮(zhèn)企業(yè)職工強制實行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的基本養(yǎng)老保險制度,雖然其保障水平較低,但覆蓋面較廣。第三個層次的養(yǎng)老保險計劃是個人儲蓄型保險計劃,由勞動者個人通過購買商業(yè)保險公司的養(yǎng)老保險產(chǎn)品的方式來實現(xiàn)。做為社會保險總基金的全國總工會, 也對各地和各企業(yè)進(jìn)行調(diào)整, 基本在實際中達(dá)到了全國統(tǒng)籌。在機構(gòu)裁撤、資料混亂、政令難以執(zhí)行的這種艱難的環(huán)境下, 1969 年2月, 財政部發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》, 宣布“ 國企全部停止提取勞動保險金” , “退休職工、長期病號的工資和其他勞動保障開支, 改為營業(yè)外列支” , 從而社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度變成了企業(yè)保險。[2]第二階段（1985~2000年）主要由三部分組成：一是重建社會統(tǒng)籌制度。因此從1985年起，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點在各地紛紛建立。[3]二是完善養(yǎng)老保險制度，使其建立新的體系架構(gòu)。為妥善處理改革中的下崗職工和離退休人員的生活保障等不可回避的問題,黨中央、國務(wù)院提出了“兩個確保” 的方針, 養(yǎng)老保險工作的重中之重放在了確?；攫B(yǎng)老金的按時的足額發(fā)放上。完善制度—法律結(jié)構(gòu)要求：（1）穩(wěn)定基本制度，即堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本原則, 不能夠隨意改變,并按步驟要求把個人賬戶做實, 向現(xiàn)收現(xiàn)付與儲備積累相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。（3）調(diào)整待遇享受條件。（5）建立多重保障構(gòu)架。完善資金籌集—運用結(jié)構(gòu)。完善組織管理結(jié)構(gòu)。[7]第四階段（以2010年新出臺的《社會保險法》為標(biāo)志）2010 年 10 月 28 日，《中華人民共和國社會保險法》(以下稱《社會保險法》)由十一屆全國人大常委會 第十七次會議審議通過，并由國家主席胡錦濤簽署第 35 號主席令予以頒布，自 2011 年 7 月 1 日起施行?！秉h的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求，要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)社會公平正義，同時對加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)作出了全面部署?！渡鐣ｋU法》的頒布實施，使社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，并必將帶動一系列單項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道?！渡鐣ｋU法》的出臺，與以前頒布實施的勞動法、公務(wù)員法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法一起，構(gòu)成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，對推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。初步看來社會保險覆蓋范圍廣泛，符合全民覆蓋的目標(biāo)，然而細(xì)細(xì)研讀也會發(fā)現(xiàn)其局限性，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工參和公務(wù)員參保的問題上。抓緊制定農(nóng)民工社會保險制度，刻不容緩。[9]這種明顯的不公平被法律認(rèn)可，將對整個社會的公平造成巨大的沖擊?！渡鐣ｋU法》第七十八條規(guī)定“財政部門、審計機關(guān)按照各自職責(zé)，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。如何確保資金安全，關(guān)乎每一社會成員的切身利益，是社會保險制度設(shè)計中的核心問題之一。這一問題沒有落實，就使養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌難以確實落實。[11]不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費率去應(yīng)付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會養(yǎng)老保險基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。國家公務(wù)員可以不向該養(yǎng)老金制度繳納任何的費用而在養(yǎng)老保險上都作為視同繳費，退休后都能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金。就個人帳戶上的資金積累而言，按照統(tǒng)一制度的要求，個人繳費要逐步增加到8％， 條件允許和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)被要求加快增加提取的速度。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。由于必須用社會統(tǒng)籌的基金去償還舊制度對上一代人的欠債，難以在代際內(nèi)部進(jìn)行收入的再分配，這就造成了當(dāng)代人個人帳戶的“空帳”。我國養(yǎng)老保險的歷史沿革也明顯反映出這一現(xiàn)象。發(fā)揮市場的作用。在強化效率優(yōu)先的同時,開始了對公平正義的探索。我國養(yǎng)老保險的制度設(shè)計遵循“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則。 　　2005年中共十六屆五中全會提出“更加注重社會公平”?！边@一切都預(yù)示著公平正義已成為具有中國特色社會主義分配制度體系的根本價值取向。7隨著人口老齡化的壓力日益顯現(xiàn)，必須通過養(yǎng)老保險立法擴(kuò)大養(yǎng)老保險的保障范圍，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險法律制度的保障對象擴(kuò)大到所有國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和其他所有制企業(yè)及其職工，還應(yīng)包括城鎮(zhèn)個體勞動者和私營企業(yè)主。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，主要從事建筑、裝修勞動，或者家政服務(wù)、飲食攤點及其他服務(wù)性職業(yè)，包括非全時工、臨時工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工等一般勞動者。只有把不同類型的城鎮(zhèn)就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險的保障范圍，才能充分發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，免除勞動者在不同類型企業(yè)就業(yè)的后顧之憂，同時有利于建立統(tǒng)一的，人員自由流動的勞動力市場。其權(quán)利應(yīng)包括：第一，有權(quán)按照法律規(guī)定收繳養(yǎng)老保險費；第二，有權(quán)按照法律規(guī)定運營養(yǎng)老保險基金；第三，法律規(guī)定的其他權(quán)利。其權(quán)利應(yīng)包括：第一，有權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金；第二，有權(quán)對養(yǎng)老基金的運營和管理進(jìn)行監(jiān)督；第三，當(dāng)保險人未按時、足額支付或拒付養(yǎng)老金時，有權(quán)向法院起訴；第四，法律規(guī)定的其他權(quán)利。從現(xiàn)有的養(yǎng)老保險的籌資方式來看,如果沒有國家財政的支持,養(yǎng)老保險制度是難以為繼的。如果實行完全積累式，又存在“雙重負(fù)擔(dān)”的困難，既要為已經(jīng)退休的人籌資，又要為在職職工建立養(yǎng)老保險基金。在我國實行多年現(xiàn)收現(xiàn)付體制的情況下，這是一個制度創(chuàng)新。二是應(yīng)立法確定個人賬戶的管理方式。四、養(yǎng)老保險待遇的給付養(yǎng)老保險待遇的給付是養(yǎng)老保險制度中一個至關(guān)重要的問題。一般來說，確定享受養(yǎng)老保險待遇的年齡既要考慮勞動者的勞動能力隨年齡增長而降低的情況，還要考慮勞動力市場中人力資源的供求狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對養(yǎng)老保險基金支付的承受力等因素。目前，隨著國有企業(yè)改革的深化，退休職工的數(shù)量在增加，提前退休的現(xiàn)象十分普遍，這進(jìn)一步增