【正文】 退未退的問題基本得到解決, 離退休待遇水平也顯著提高, 初步保障了集體企業(yè)老年職工的生活。260年代中期，由于“ 文革” 對(duì)各項(xiàng)工作影響的緣故,社會(huì)保險(xiǎn)制度也未能幸免。從五十年代初一直到“文革”的前期,我國(guó)初步的建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 不但規(guī)范了支付條件、待遇以及標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)比例, 而且更進(jìn)一步規(guī)定了百分之三十勞動(dòng)保險(xiǎn)金需要上繳。目前我國(guó)只有極個(gè)別效益比較好的企業(yè)才為職工辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),從整體來看仍處于零星發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第一個(gè)層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中占據(jù)著主要地位?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為全世界普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。[1]我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，至此形成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系2。一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述 (一)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本含義養(yǎng)老保險(xiǎn)，也稱老年社會(huì)保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)，是指在勞動(dòng)者達(dá)到法定的年齡并從事某種勞動(dòng)達(dá)一定法定年限以后，由國(guó)家和社會(huì)依法給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其老年生活的一種社會(huì)保障法律制度。 在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從試點(diǎn)到擴(kuò)大實(shí)施的過程當(dāng)中，我們主要依靠政府出臺(tái)政策來推進(jìn)工作。保證老年人老有所養(yǎng)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。然而,保險(xiǎn)面狹窄、保險(xiǎn)類別轉(zhuǎn)換障礙、籌資體制弊端及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非法制化等問題,事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前,在穩(wěn)步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障覆蓋面的同時(shí), 要使我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走上規(guī)范化的發(fā)展道路，建立起與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、具有現(xiàn)代化意義的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的一系列矛盾和問題，是必要加快制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，通過法律規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。自1984 年在我國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)以來，經(jīng)過20多年的不斷摸索，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立起一套社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多渠道籌資以及基金實(shí)行部分積累的基本模式，建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次保障方式。因此，在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上，建立、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，必將進(jìn)一步促進(jìn)和保障我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)是與其立法是相伴而生的，最初起源于德國(guó)。而后又經(jīng)歷了二十世紀(jì)六十年代的調(diào)整發(fā)展時(shí)期，“文化大革命”的倒退階段以及二十世紀(jì)八十年代的改革時(shí)期和現(xiàn)如今的改革深化階段。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度,是一種政府行為。我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工強(qiáng)制實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,雖然其保障水平較低,但覆蓋面較廣。第三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是個(gè)人儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)計(jì)劃,由勞動(dòng)者個(gè)人通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)公司的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的方式來實(shí)現(xiàn)。做為社會(huì)保險(xiǎn)總基金的全國(guó)總工會(huì), 也對(duì)各地和各企業(yè)進(jìn)行調(diào)整, 基本在實(shí)際中達(dá)到了全國(guó)統(tǒng)籌。在機(jī)構(gòu)裁撤、資料混亂、政令難以執(zhí)行的這種艱難的環(huán)境下, 1969 年2月, 財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》, 宣布“ 國(guó)企全部停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金” , “退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)的工資和其他勞動(dòng)保障開支, 改為營(yíng)業(yè)外列支” , 從而社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變成了企業(yè)保險(xiǎn)。[2]第二階段（1985~2000年）主要由三部分組成：一是重建社會(huì)統(tǒng)籌制度。因此從1985年起，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)在各地紛紛建立。[3]二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其建立新的體系架構(gòu)。為妥善處理改革中的下崗職工和離退休人員的生活保障等不可回避的問題,黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“兩個(gè)確?！?的方針, 養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重中之重放在了確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)的足額發(fā)放上。完善制度—法律結(jié)構(gòu)要求：（1）穩(wěn)定基本制度，即堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本原則, 不能夠隨意改變,并按步驟要求把個(gè)人賬戶做實(shí), 向現(xiàn)收現(xiàn)付與儲(chǔ)備積累相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。（3）調(diào)整待遇享受條件。（5）建立多重保障構(gòu)架。完善資金籌集—運(yùn)用結(jié)構(gòu)。完善組織管理結(jié)構(gòu)。[7]第四階段（以2010年新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為標(biāo)志）2010 年 10 月 28 日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)由十一屆全國(guó)人大常委會(huì) 第十七次會(huì)議審議通過，并由國(guó)家主席胡錦濤簽署第 35 號(hào)主席令予以頒布，自 2011 年 7 月 1 日起施行?！秉h的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，同時(shí)對(duì)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)作出了全面部署?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，使社會(huì)保險(xiǎn)制度更加穩(wěn)定、運(yùn)行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動(dòng)者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，并必將帶動(dòng)一系列單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實(shí)施，從而使社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，與以前頒布實(shí)施的勞動(dòng)法、公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法一起，構(gòu)成了我國(guó)人力資源社會(huì)保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，對(duì)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)在法制軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。初步看來社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍廣泛，符合全民覆蓋的目標(biāo)，然而細(xì)細(xì)研讀也會(huì)發(fā)現(xiàn)其局限性，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工參和公務(wù)員參保的問題上。抓緊制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，刻不容緩。[9]這種明顯的不公平被法律認(rèn)可，將對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平造成巨大的沖擊。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十八條規(guī)定“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。如何確保資金安全，關(guān)乎每一社會(huì)成員的切身利益，是社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的核心問題之一。這一問題沒有落實(shí)，就使養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌難以確實(shí)落實(shí)。[11]不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。國(guó)家公務(wù)員可以不向該養(yǎng)老金制度繳納任何的費(fèi)用而在養(yǎng)老保險(xiǎn)上都作為視同繳費(fèi)，退休后都能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金。就個(gè)人帳戶上的資金積累而言，按照統(tǒng)一制度的要求，個(gè)人繳費(fèi)要逐步增加到8％， 條件允許和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)被要求加快增加提取的速度。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。由于必須用社會(huì)統(tǒng)籌的基金去償還舊制度對(duì)上一代人的欠債，難以在代際內(nèi)部進(jìn)行收入的再分配，這就造成了當(dāng)代人個(gè)人帳戶的“空帳”。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史沿革也明顯反映出這一現(xiàn)象。發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在強(qiáng)化效率優(yōu)先的同時(shí),開始了對(duì)公平正義的探索。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)遵循“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則。 　　2005年中共十六屆五中全會(huì)提出“更加注重社會(huì)公平”?！边@一切都預(yù)示著公平正義已成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度體系的根本價(jià)值取向。7隨著人口老齡化的壓力日益顯現(xiàn)，必須通過養(yǎng)老保險(xiǎn)立法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的保障對(duì)象擴(kuò)大到所有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和其他所有制企業(yè)及其職工，還應(yīng)包括城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，主要從事建筑、裝修勞動(dòng)，或者家政服務(wù)、飲食攤點(diǎn)及其他服務(wù)性職業(yè)，包括非全時(shí)工、臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工等一般勞動(dòng)者。只有把不同類型的城鎮(zhèn)就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，才能充分發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，免除勞動(dòng)者在不同類型企業(yè)就業(yè)的后顧之憂，同時(shí)有利于建立統(tǒng)一的，人員自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。其權(quán)利應(yīng)包括：第一，有權(quán)按照法律規(guī)定收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；第二，有權(quán)按照法律規(guī)定運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；第三，法律規(guī)定的其他權(quán)利。其權(quán)利應(yīng)包括：第一，有權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金；第二，有權(quán)對(duì)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)行監(jiān)督；第三，當(dāng)保險(xiǎn)人未按時(shí)、足額支付或拒付養(yǎng)老金時(shí)，有權(quán)向法院起訴；第四，法律規(guī)定的其他權(quán)利。從現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式來看,如果沒有國(guó)家財(cái)政的支持,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是難以為繼的。如果實(shí)行完全積累式，又存在“雙重負(fù)擔(dān)”的困難，既要為已經(jīng)退休的人籌資，又要為在職職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在我國(guó)實(shí)行多年現(xiàn)收現(xiàn)付體制的情況下，這是一個(gè)制度創(chuàng)新。二是應(yīng)立法確定個(gè)人賬戶的管理方式。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的給付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的給付是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中一個(gè)至關(guān)重要的問題。一般來說，確定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡既要考慮勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力隨年齡增長(zhǎng)而降低的情況，還要考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)中人力資源的供求狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的承受力等因素。目前，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，退休職工的數(shù)量在增加，提前退休的現(xiàn)象十分普遍，這進(jìn)一步增