淺析我國農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建(參考版)
2025-04-19 05:58本頁面
【正文】 農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時，個人賬戶的全部資金和不少于半數(shù)的調(diào)劑金隨農(nóng)民工本人一起轉(zhuǎn)移；參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，如果繳費(fèi)不足15年返回農(nóng)村或跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)將絕對比例的統(tǒng)籌資金隨個人賬戶轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的應(yīng)接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系并連續(xù)計算繳費(fèi)年限；轉(zhuǎn)入農(nóng)村地區(qū)的，可并入或新建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶放社保卡，利用現(xiàn)代信息技術(shù)保證農(nóng)民工在各地的繳費(fèi)最后都集中6 / 6。 在保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)上，統(tǒng)一轉(zhuǎn)接管理，靈活轉(zhuǎn)接方式。但在養(yǎng)老金待遇達(dá)到個人賬戶積累總額的一定比例時，可提前或者推遲一定年限領(lǐng)取養(yǎng)老金，但沒提前一年減發(fā)一定比例的養(yǎng)老金，每推遲一年增發(fā)相同比例的養(yǎng)老金。對于參保農(nóng)民工開設(shè)的個人養(yǎng)老金賬戶，農(nóng)民工到達(dá)領(lǐng)取年齡后，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)辦法計算養(yǎng)老金待遇，按月發(fā)放養(yǎng)老金。 在繳費(fèi)方式及領(lǐng)取上，明確繳費(fèi)機(jī)構(gòu)，確定領(lǐng)取年齡。在用人單位必須強(qiáng)制參保的前提下，農(nóng)民工可在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和彈性養(yǎng)老保險制度之間根據(jù)自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可自由選擇按年、季、月繳費(fèi)。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同年齡階段、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期、不同區(qū)域發(fā)展水平等的差異，對賬戶累積額規(guī)定較大的彈性空間，將單位和個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶，明確所有權(quán)，賬戶可隨人員流動做相應(yīng)轉(zhuǎn)移。建立繳費(fèi)增長機(jī)制。 在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，降低準(zhǔn)入門檻，合理繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。外地農(nóng)民工只建立個人賬戶；本地農(nóng)民工在建立個人賬戶的同時，有條件的地區(qū)可以為其繳費(fèi)提供一定的財政補(bǔ)貼，按實際繳費(fèi)時間及時累計，按略高于銀行存款利率分段計息的同時，將高于計息標(biāo)準(zhǔn)的收益計入政府待遇調(diào)整專項調(diào)劑基金賬戶，主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口。彈性養(yǎng)老保險制度按參保人身份證號碼在中國農(nóng)業(yè)銀行建立全國統(tǒng)一的實名個人賬戶，實行繳費(fèi)確定型的完全儲備積累的制度模式。該制度主要針對非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動者、不具備加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。建立適合農(nóng)民工等參保人特點(diǎn)的社會保障制度，是降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障的有效政策措施。五是身份確定性。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。四是制度并存性。采用完全儲備積累的個人賬戶，權(quán)益可累計計算，透明度高。采用全國統(tǒng)一的個人賬戶，又以專項調(diào)劑基金賬戶作為財政補(bǔ)貼的重要形式，既可適應(yīng)農(nóng)民工低收入、高流動的特點(diǎn)，使制度簡便易行、便于操作、保障水平適度。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足農(nóng)民工這一低收入、高流動群體對養(yǎng)老保險的基本需求。一是費(fèi)率適度性。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)金額過高。另一方面又規(guī)定與企業(yè)終止勞動合同時，經(jīng)本人申請可以一次性退回其養(yǎng)老保險個人賬戶中的個人繳費(fèi)部分，終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系?，F(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。國家雖然對農(nóng)民工養(yǎng)老保險有一些原則性的規(guī)定，但目前在各地范圍內(nèi)政策缺乏統(tǒng)一有效的法律和法規(guī)政策指導(dǎo)，使得各地在制度設(shè)計、機(jī)構(gòu)建立、基金管理等方面支出較大，制度成本相當(dāng)高。 (一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實然困境 社會養(yǎng)老保險之所以無法提高農(nóng)民工的積極性，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。 由于我國和國外國情的差別，立足我國，可以在把農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險體制的同時，注重建立社會養(yǎng)老保障與土地保障之間的替代關(guān)系，強(qiáng)迫或誘導(dǎo)已經(jīng)被納入社會養(yǎng)老保險體制的農(nóng)民放棄土地保障，從而促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，防止土地細(xì)碎化。20世紀(jì)70年代后，對6065歲接近退體的農(nóng)民也發(fā)放“非退體者的補(bǔ)助金”，鼓勵他們在達(dá)到退體年齡前的幾年交出土地。為防止土地因繼承而細(xì)化，1962年，法國立法設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會行動基金”，作為對65歲以上領(lǐng)取退體金的人放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，平均每人每年可得1500法郎。同時，農(nóng)民年金基金除了辦理農(nóng)民年金業(yè)務(wù)外，還采取多種辦法，促進(jìn)農(nóng)地流動。農(nóng)民年金分老齡年金和經(jīng)營權(quán)移讓年金。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，深化農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革。一些國家在把農(nóng)民納入社會保障體系時，用現(xiàn)代社會保障替代土地保障的做法，值得借鑒。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實踐上卻千差萬別
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