淺析我國農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建-wenkub.com
2025-04-13 05:58 本頁面
【正文】 政府把農(nóng)民工的社會保險管理統(tǒng)一納入“金保工程”建設(shè)，給每個農(nóng)民工發(fā)社會保險關(guān)系和資金的轉(zhuǎn)移、接續(xù)問題，并最終實現(xiàn)社會保險權(quán)益的可轉(zhuǎn)移、可查詢。在農(nóng)民工到達(dá)領(lǐng)取年齡前予以鎖定，只能存儲養(yǎng)老金，不能領(lǐng)取。這樣的彈性設(shè)計，有利于不同地區(qū)、不同群體、不同個人的參保，具有廣泛的適應(yīng)性和可操作性。在全國統(tǒng)一的基本制度框架下，繳費基數(shù)、費率或繳費額可規(guī)定在一定的范圍予以選擇。而且，養(yǎng)老保險費用的繳納主體是用人單位和農(nóng)民工的共同行為，以企業(yè)繳費為主，對于無用人單位的農(nóng)民工則由個人繳費。 在賬戶設(shè)立上，統(tǒng)一個人帳戶，實行分類管理。彈性養(yǎng)老保險制度的建立有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而且對“三農(nóng)問題”解決也開辟了一條新路經(jīng)。彈性養(yǎng)老保險制度是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接的。三是權(quán)益透明性。彈性養(yǎng)老保險制度是根據(jù)不同承受能力制定相應(yīng)的彈性區(qū)間，適合不同的收入狀況。對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。一方面，要求農(nóng)民工必須在某地固定工作15年方能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種累計繳費15年的門檻難以逾越。其一，各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一。法國對于那些轉(zhuǎn)移了土地的老年農(nóng)民，發(fā)放額外的養(yǎng)老金補助。 另一方面，法國對放棄耕地的老年農(nóng)民給予補助，為農(nóng)民養(yǎng)老提供了一定的補充保障。 一方面，日本1971年實施農(nóng)民年金基金制度。 (二)經(jīng)驗移植：國外土地轉(zhuǎn)讓制度對我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度啟示 對于養(yǎng)老保險而言，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度的限制成為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度待遇一大障礙。 “雙低”模式。該模式是以建立全社會統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度為出發(fā)點，將農(nóng)民工完全按現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度納入，要求養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險種“捆綁”在一起參加，實行同等繳費、享受同等待遇。綜合保險模式的出現(xiàn)適應(yīng)了農(nóng)民工收入水平較低的特點，強調(diào)了醫(yī)療和工傷保險，為工傷事故發(fā)生較頻繁、收入微薄的農(nóng)民工提供了保障。然而，各地關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的探索尚無一個成熟的模式，在維護(hù)農(nóng)民工切身權(quán)益上還存在紕漏和缺陷，有必要對典型地區(qū)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式進(jìn)行可行性分析。 建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度是解決“三農(nóng)問題”的根本。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，對土地依賴程度普遍較低。農(nóng)民工養(yǎng)老社會化是農(nóng)民工待遇和保障制度的組成部分之一，必然要伴隨和適應(yīng)整個農(nóng)民工制度體系和制度環(huán)境的變化與發(fā)展。因此，構(gòu)建一個專為農(nóng)民工設(shè)計的系統(tǒng)有效的養(yǎng)老保險體系相當(dāng)迫切。 人口老齡化就是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過程，是近代人口再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。但由于我國當(dāng)前二元化戶籍制度的剛性限制等多重因素，使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策存在偏見，其制度呈現(xiàn)缺失，也使得農(nóng)民工無法得到與城市居民享受同等的待遇，因而其養(yǎng)老保險也就相應(yīng)得不到保障，對農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)造成威脅。從狹義上說，基本人權(quán)包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，對農(nóng)村的社會保障工作卻投入很少，形成了“城鄉(xiāng)分割”的社會保障格局。21世紀(jì)的今天，社會公平已成為社會主義社會的核心價值理念，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。比例是當(dāng)時法哲學(xué)大師佩雷爾曼提出了“凡屬同一范疇的人應(yīng)受同等待遇”的形式公平正義原則?！稇椃ā焚x予所有勞動者的一項基本權(quán)利是在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動力后基本生活得到保證。據(jù)新華社2006年2月15日報道，福州市10多萬參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，累計“退?！边_(dá)4萬人次。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，各地雖然都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對象，但農(nóng)民工參保率依然偏低，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，擁有養(yǎng)老保險的不會超過3,000萬人。 農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)實狀況。2000年12月，深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例(修正)》，2002年7月頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例，若干實施規(guī)定》。 另一方面，地方出臺了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策。2001年12月，勞動和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》。但是，建立擁有養(yǎng)老保險的卻不超過3,000萬人。第四，廉價
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