淺談我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的替代率(編輯修改稿)
2025-05-06 03:10 本頁面
【文章內容簡介】 問題之所需。國務院辦公廳9月4日發(fā)布《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。按照《指導意見》，我國農(nóng)民60歲以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。但是這些養(yǎng)老金能否滿足農(nóng)村老年人口的基本生活需求，在物價日益高漲的今天，我們也許都不能給出絕對的回答。而“讓人民幸?！边@個幾乎是近期各級政府報告中使用的高頻詞，反應出了我國目前工作的重點在于“民生”，那么，我們如何才能知道領取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人口是否幸福呢？特定指標—替代率—替我們回答了這個問題。養(yǎng)老金替代率因為與繳費率成正比, 為了維持基金平衡, 高替代率需要高繳費率維持, 高繳費率會增大參保人及其企業(yè)的負擔, 影響到參保人和企業(yè)繳費積極性, 而如果是全局性的高替代率低繳費率, 又造成大的基金缺口,增加國家財政壓力, 但過低的替代率對應的繳費又無法保障老年人基本生活需求。因此,過高和過低的替代率都是不可取的。養(yǎng)老保險制度設計的目標, 要維持老年人的基本生活需求, 又要達到較高的覆蓋面, 因此有必要測算中國養(yǎng)老保險替代率的合理范圍。理論研究（一）幾個基本概念替代率,又稱為替代水平, 在保險理論中, 是用來對老年生存危險所導致的經(jīng)濟損失的估算, 表示養(yǎng)老保險人在領取期的生活水平對領取前生活水平的替代程度。通常采用的是“所得替代”計算方法, 即以養(yǎng)老金相對于職工工資的比例來表示, 在實踐中, 替代率是衡量養(yǎng)老保險保障水平的指標。替代率的種類有很多，如目標替代率、平均替代率、交叉替代率等。而應該選取哪種替代率指標才能更好地反映我國農(nóng)村老年人退休后的生活水平，這就需要我們對各替代率進行一定的研究分析，了解各替代率之間的差異。養(yǎng)老保險目標替代率是指參保人員符合條件辦理退休后，月基本養(yǎng)老金占退休時所在設區(qū)市上年度在崗職工社會平均工資的比例。目標替代率的高低決定退休月養(yǎng)老金的水平，替代率高其退休月養(yǎng)老金高，替代率低其退休月養(yǎng)老金低。（國發(fā)〔2005〕%設定，平均繳費年限按35年計算）平均替代率：在一定時期內，一定區(qū)域內所有退休職工平均養(yǎng)老金與所有在職職工平均工資的比率。若平均替代率過高，則退休職工收入水平接近同時期在職職工的收入水平，容易導致提前退休；若平均替代率過低，則會影響退休職工基本生活水平。個體替代率：退休職工的養(yǎng)老金與其退休前一年（或幾年）工資的比率，是度量職工個人退休前后收入水平變動的指標。若個體替代率過高，可能給職工在職期間造成較大的繳費負擔；若過低，可能造成職工退休后收入下降幅度過大，影響其生活水平。而在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中常用的是交叉替代率,它是指農(nóng)民退休后能夠領取的基本養(yǎng)老保險金占同時期當?shù)剞r(nóng)村在職勞動者的比例。從上述定義可知,新農(nóng)保的交叉替代率,是從橫向的角度來考察其保障力度的。而在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的替代率時,很多學者選用的是目標替代率指標,即職工退休后能夠領取的基本養(yǎng)老保險金占本人退休前一年月度平均工資的比例。由目標替代率的定義可知,它分析的是本人退休前后收入水平的變化,是從縱向的角度來進行的研究。之所以采用跟城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度下目標替代率不同的交叉替代率，是因為與目標替代率相比，交叉替代率更能夠反映制度的保障力度。這是因為：在經(jīng)濟增長的情況下，社會人均收入水平不斷提高，農(nóng)民退休后的養(yǎng)老金能夠多大程度上保障農(nóng)民的生活水平，取決于農(nóng)民養(yǎng)老保險金在當?shù)剞r(nóng)村居民平均收入水平中的相對位置，而不是與其退休前收入水平變化情況。但是，任何事物都沒有絕對的完美，交叉替代率也有它的不足之處。它并不能很準確的反映農(nóng)村老年人的生活水平狀況，它是被“高估”了的替代率水平。首先，交叉替代率比較的是農(nóng)民退休后基本養(yǎng)老金收入與同時期農(nóng)村居民人均純收入的關系，而非全社會平均收入水平的關系，也就是說，它是在接受現(xiàn)有的城鄉(xiāng)收入差距的基礎上在農(nóng)村經(jīng)濟框架內對新農(nóng)保進行的分析。如果考慮農(nóng)民退休后新農(nóng)保基本養(yǎng)老金收入與全社會人均收入水平的關系，則該替代率水平將會更低。其次，即便是在農(nóng)村經(jīng)濟框架內，該指標也已被“高估”。在這里，農(nóng)村居民人均純收入是作為農(nóng)村在職勞動者平均收入水平的指標，但實際上，農(nóng)村居民人均純收入是考慮了所有農(nóng)村居民的平均收入水平，因此，明顯低于真正的農(nóng)村在職勞動者平均收入水平。但因農(nóng)村在職勞動者平均收入水平數(shù)據(jù)難以獲得，故選用了所有了農(nóng)村居民的平均收入，如果選用真正的農(nóng)村在職勞動者平均收入水平，則交叉替代率也會降低。針對交叉替代率的缺陷，我們對新農(nóng)保的交叉替代率合理區(qū)間進行設定。同時，我們引入一個概念，即合意替代率。所謂合意替代率是指能夠維持養(yǎng)老保險制度優(yōu)化發(fā)展
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