【文章內容簡介】 可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本一致,城鄉(xiāng)基礎保障水平基本相同,形成全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度。第九章“研究結論與不足”。文章通過分析可以得出經(jīng)濟社會結構的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；新農(nóng)保較老農(nóng)保設計更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢應該更有利于建立全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度；政府應該加大財政補貼力度,中央政府應該加大轉移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結論。文章村在由于缺乏基礎數(shù)據(jù)無法對新農(nóng)保的中長期收支變動趨勢進行精算,研究不夠深入,研究范圍有待于進一步拓展等不足。第四篇：黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究摘要：黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對黑龍江省發(fā)展具有至關重要的作用。目前，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐還存在著參保率低、覆蓋面窄、籌集資金困難、繳費水平低，缺乏有效管理機制等等問題。本文針對黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀，提出了完善黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議，試圖為構建適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老之難題提供參考。關鍵詞：黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對策一、建立黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性 2009 年，國務院頒布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各省市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是相對于過去的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度而言的，簡稱為“新農(nóng)保”。過去的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是由農(nóng)民自己繳納費用，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的繳費方式。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有廣覆蓋性、強保障性、高度靈活性三個特征。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，如果要在2012年實現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項惠農(nóng)制度應該在全省提前實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調動廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動力轉移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經(jīng)濟發(fā)展的回報。二、黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀和存在的問題。黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設起始于20世紀90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但由于《基本方案》制度設計上的缺陷，加上中央政府機構調整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年由于國務院決定對已有的業(yè)務進行清理整頓，停止接受新業(yè)務，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，截至2007年底農(nóng)村人口已達1 ，僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。，涉及到26 892人次，領取保費的有67 568人。目前全省領取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領取標準每月只有幾角錢的占25%，每月領取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2 ，其中月領取養(yǎng)老金超過60元的只有7人?？梢?，雖然黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，但發(fā)展緩慢。然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險有較強的需求。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個市縣的調查顯示：參加社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險率低，仍受到家庭經(jīng)濟條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿深刻影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會養(yǎng)老保險制度。黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作早在 1991 年就開始試點，由民政部門組織開展，2009年《黑龍江省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》確立了“新農(nóng)?！痹圏c工作總體綱領，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實行半年后也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）參保率低、覆蓋面窄黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 1 791 萬，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民(包含參加“新農(nóng)?！?僅僅占其 ％，低于全國平均水平，絕大多數(shù)農(nóng)民不在這個制度的受益范圍之內，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的保障水平偏低，無法滿足農(nóng)村居民的需求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個人繳費為主的養(yǎng)老保險機制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開來還是具有相當?shù)碾y度。（2.）籌集資金困難、繳費水平低如何保證財政充分安全有效地安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費進行補貼，這是“新農(nóng)保”制度能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國還處于低水平，繳費能力不強，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補助和地方財政補貼能否落實到位。當前，黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴重削弱，拿出資金來補助“新農(nóng)保”仍是難題，在“新農(nóng)保”制度的構建中，政府補貼對于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尤為重要，但是地方政府普遍存在財政困難，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財政能力嚴重消弱，除了少數(shù)相對富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級財政投入還相當有限，無法承受大量的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金投入。而且，地方經(jīng)濟發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風險。財力支撐明顯不足，將對以后 “新農(nóng)?！敝贫鹊臄U展與推進產(chǎn)生消極影響。（3）缺乏有效管理機制新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理工作需要很強的技術性，對管理水平要求很高。在“新農(nóng)?！敝贫冗\行初期，已經(jīng)存在管理體制不順暢、經(jīng)辦機構設置不健全、缺乏專業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問題，難以滿足現(xiàn)實需要。沒有建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡建設規(guī)劃，業(yè)務辦理的管理手段也比較落后，方式方法過于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢必會造成管理成本過高、導致效率低下，這些都將對保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產(chǎn)生很大的不利影響?！靶罗r(nóng)?！痹诨鸸芾眢w制上沿襲了“老農(nóng)?！敝贫纫钥h為單位分散管理的模式。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術和投資主體資格，基金管理機制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強了基金被擠占、被挪用的風險，不利于基金的監(jiān)管。同時，“新農(nóng)?！敝贫戎鸩酵茝V到全國范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，應確?！靶罗r(nóng)?！眰€人賬戶基金的保值增值。在“新農(nóng)?！敝?，參保人員個人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計入個人賬戶，如何解決“新農(nóng)?！眰€人賬戶保值增值的問題意義重大。三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議。國家規(guī)定2012年試點覆蓋面為全國60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭在2015年實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領取養(yǎng)老金達到90元，2012年農(nóng)村參保居民月領取養(yǎng)老金達到75元，做好規(guī)劃更利于制度實行。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的最突出問題是農(nóng)民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個問題長期存在必將成為制約“新農(nóng)保”實施的瓶頸，究其原因在于政府對“新農(nóng)?！毙麄髁Χ炔坏轿?，農(nóng)民對“新農(nóng)?！眱H限于知道層面，即便是參保農(nóng)民對具體“新農(nóng)?！眳⒈Ａ鞒獭⒄邇热?、政策受益了解甚少，因此政府要通過靈活多樣的宣傳形式（電視，報紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠貧困地區(qū)要重點加強宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要性，并通