【文章內容簡介】 雖然“新農?！闭呃U費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農民也會形成一定的壓力。(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農?！薄⑽礉M60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇，但是，有一些。?老農?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎養(yǎng)老金將形成“國家債務”、“轉制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農?！焙螅@些制度怎樣處理。(五)資金運作與監(jiān)管問題。由于新農保的建立符合中國農村養(yǎng)老需求，當期馬上就會有相當一部分農民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農保的農村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。四、對策與建議(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農村人口流動頻繁，群體意識不強的現(xiàn)狀，循序漸進，相關部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農村社保的政策，提高農民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。(二)出臺具體的指導措施。針對不同地區(qū)的不同經濟情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規(guī)范到位。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。(三)建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農村社會養(yǎng)老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當?shù)氐慕洕闆r，設置多個繳費檔次，鼓勵當?shù)赜袟l件的農村集體經濟組織應當根據(jù)自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變全年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經濟壓力。(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農?！闭唛_展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接。“新農?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益都予以體現(xiàn)。(五)保證資金運作的安全性。新農保實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運用農保基金，保證其安全性，必須提高新農?；鸬慕y(tǒng)籌層次。要加強立法，為農保資金的運營和投資營造良好的環(huán)境。要加強監(jiān)管，防治農保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。第三篇：對我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度的反思下對我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度的反思（下）薛惠元 20120315 08:46:28來源：《當代經濟管理》 2012年第2期三、捆綁式繳費：取消還是保留？國發(fā)[2009]32號文件規(guī)定：“新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費?！边@一規(guī)定學術界稱之為“捆綁式”繳費，它使新農保具有了隱性的強制性。政府制定這一政策的初衷在于提高新農保的參保率，即“新農保是一項重大的惠農政策，應該廣泛地推行下去”。不過，“捆綁式”繳費政策受到大多數(shù)學者的批評和反對，其反對的主要理由在于：①“捆綁式”繳費的隱性強制性與新農保制度“自愿參?！钡囊?guī)定相矛盾；②“捆綁式”繳費會使農村老人誤認為其領取的基礎養(yǎng)老金是其子女的繳費，沒有任何意義；③有些老人的子女不孝順不愿意參保，還有些老人與子女的關系不和，這部分老人無法享受到基礎養(yǎng)老金，這是不公平的，同時也與政府“廣覆蓋”的政策目標相違背。筆者于2010年7月和2011年7月對湖北省和河南省部分新農保試點縣做了專題調研，發(fā)現(xiàn)在實踐中，各試點縣的做法不一，有的要求老人所有的子女都參保才可以享受基礎養(yǎng)老金，有的規(guī)定只要老人的一個子女參保即可享受基礎養(yǎng)老金，還有的地區(qū)壓根就沒有實行“捆綁式”繳費，將60歲以上的老人全部納入新農?；A養(yǎng)老金的享受范圍。結合理論界的探討和試點縣的實踐，筆者認為在試點階段，捆綁式繳費還應該繼續(xù)保留；當新農保制度實現(xiàn)全覆蓋之后，可以將捆綁式繳費政策取消。因為在新農保試點和推廣階段，農民對這項政策可能還帶有一定的不信任，采用捆綁式繳費一方面可以宣揚子女贍養(yǎng)老人的孝道文化，另一方面還可以提高新農保的參保率；而當新農保制度在全國全面推開并基本實現(xiàn)全覆蓋之后，新農保制度已深入人心，此時取消捆綁式繳費的條件即已成熟。四、“多繳多得”的激勵政策：要公平還是要效率？國發(fā)[2009]32號文件規(guī)定：“對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。”這一政策被稱為“多繳多得”的激勵政策。這里的“適當鼓勵”，主要是增加繳費補貼。以湖北省首批新農保試點縣為例，其“多繳多得”的激勵政策如表6所示。政府制定“多繳多得”激勵政策的初衷是好的，即鼓勵農民盡量選擇較高的檔次標準繳費，以使農民在年滿60歲后可以領取到更多的養(yǎng)老金，從而達到提高養(yǎng)老金替代率的目的。但這一規(guī)定從一開始就受到學術界的批評，其理由在于：窮人一般負擔不起較高的繳費檔次，選擇較高繳費檔次的大都是富人，“多繳多得”的財政補助政策會加劇貧富差距，因此具有一定的不公平性。要不要“多繳多得”的財政補助政策，實際上是一個要公平還是要效率的問題。筆者認為，雖然“多繳多得”的財政補助政策具有一定的不公平性，但不應該取消，而應該通過合理設置“多繳多得”的財政補助標準來兼顧公平和效率，如規(guī)定較低的鼓勵標準、設置最高補貼限額等。同時，由于“長繳多得”的財政補助政策（對于長期繳費的農民加發(fā)基礎養(yǎng)老金）既可以鼓勵農民長期參保，起到提高新農保替代率的作用，又不會產生新的不公平，因此建議政府重點落實“長繳多得”的財政補助政策，并可采取累進制的補助標準。五、個人賬戶中的政府補貼部分：繼承還是充公？國發(fā)[2009]32號文件規(guī)定，“參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承?！奔磪⒈＾r民個人賬戶中的地方財政補貼在某種程度上仍然屬于政府所有。有學者認為，這種規(guī)定和做法違背了個人賬戶財產的私有性特征，負面影響較大，具體體現(xiàn)在：第一，參保人員死亡，其家屬不能繼承個人賬戶中政府繳費補貼的做法，不夠人性化，會降低農民參保的積極性；第二，各地在新農保制度試點和推廣期間