對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的淺議(編輯修改稿)
2025-05-14 04:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是其收入的主要來(lái)源，且已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民。這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)有固定的住所，工作和收入相對(duì)較為穩(wěn)定，他們應(yīng)該納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)全部計(jì)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資的20%，個(gè)人繳納部分一般不低于本人工資的7%—8%。但是這過(guò)程中也面臨著一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)年限過(guò)長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)即使在城鎮(zhèn)有了固定的居所，可是他們從事的工作是技術(shù)要求不高的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，頻繁的流動(dòng)使得他們很難做滿十五年，調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4—6年，從事建筑等純體力工作則是2—3年，對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)十五年的繳費(fèi)年限是一道難于跨過(guò)的門檻。因此，應(yīng)該縮短繳費(fèi)年限，使其順利繳滿保險(xiǎn)費(fèi)，從而老有所保。（2）外出務(wù)工，但土地收入仍然是其收入的重要來(lái)源，與土地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)法割斷的農(nóng)民。這部分務(wù)工人員工作和收入不穩(wěn)定并且流動(dòng)性大。土地依然是其重要的生活依托，不管其土地是如何耕種，由誰(shuí)耕種，只要有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，就應(yīng)該保留土地的保障功能，允許其在承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的條件下，保留承包土地的承包權(quán)和使用權(quán)。當(dāng)這些外出務(wù)工人員有非農(nóng)業(yè)收入時(shí)，應(yīng)該參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按要求繳納保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和個(gè)人共同繳納。同時(shí)針對(duì)這部分農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的變更而轉(zhuǎn)移，解決的辦法是建立全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的機(jī)制，如建立像銀行卡一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，使農(nóng)民工不論在何處都可以憑借社?？ń永m(xù)社保關(guān)系，對(duì)于在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)流動(dòng)的人員，只轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金，而對(duì)于跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)的人員，將基金和保險(xiǎn)關(guān)系一同轉(zhuǎn)移，這樣便可以解決農(nóng)民工換工作之后如何接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，從而減少農(nóng)民工退保現(xiàn)象的發(fā)生，最終使其老有所保。對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的憂慮隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施占地，每年會(huì)在目前全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)為4000萬(wàn)的基礎(chǔ)上再加250萬(wàn)以上形成大批的“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份“的失地農(nóng)民[2]，據(jù)九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，在目前全國(guó)4000多萬(wàn)的失地農(nóng)民中，有60%左右的生活十分困難，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響到基本生活的只占30%左右。失地農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)城市化、工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，所以，必須在堅(jiān)持以人為本的前提下，采取全面、協(xié)調(diào)的方式來(lái)解決好這一社會(huì)問(wèn)題。目前對(duì)失地農(nóng)民采取的辦法是一次性貨幣補(bǔ)償安置，對(duì)其居住安置，重新就業(yè)等缺少考慮，使其未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題懸而未解。因此，應(yīng)該以實(shí)際情況為依據(jù)，有針對(duì)性地制定適合不同對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。（1）針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民這部分農(nóng)民由于身處“城市圈地”的范圍之內(nèi)，可以將其由農(nóng)村戶口直接轉(zhuǎn)為城市戶口，讓其享受和城市居民相同的社會(huì)保障待遇，對(duì)于青壯年勞動(dòng)力，給他們提供教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而提高失地農(nóng)民的文化水平，提高他們的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于失地老年人，讓其享受城市低保。這些農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民，在對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)可以考慮采取“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的形式。但如何換保險(xiǎn)和換什么樣的保險(xiǎn)，失地農(nóng)民失地又失業(yè)，收入沒(méi)有保障的情況下，再讓其為未來(lái)的養(yǎng)老交費(fèi)無(wú)疑是雪上加霜，因此讓失地農(nóng)民交費(fèi)有失合理性，應(yīng)該采取誰(shuí)用土地誰(shuí)來(lái)承擔(dān)土地所承載的農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任，即不管是政府部門用地還是企業(yè)生產(chǎn)用地，只要是征用農(nóng)民的土地，就必須承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。在征用土地時(shí)，可以從土地出讓費(fèi)或者土地收益中拿出一部分資金為失地農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并根據(jù)被征地農(nóng)民的不同年齡建立不同標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人賬戶。這樣不僅可以解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，還可以遏制土地濫占濫用現(xiàn)象。（2）針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分農(nóng)民失去部分土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其基本生活的土地。應(yīng)該制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，設(shè)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其基金的來(lái)源主要由原村集體和政府來(lái)承擔(dān)，其中原村集體負(fù)責(zé)的部分由村征地款和土地增值收益解決，在征地過(guò)程中，要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性注入若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。土地是農(nóng)民最穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)還承載著農(nóng)民基本生活保障，特別是養(yǎng)老保障的功能，失地農(nóng)民面臨著失地又失業(yè)的情況，而且
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1