【正文】 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度深受廣大農(nóng)民歡迎,此政策體現(xiàn)了黨的國家對農(nóng)民的關懷,對農(nóng)村的重視,這將從制度上解決千百年來養(yǎng)兒防老的問題,解決了農(nóng)民的后顧之憂,也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平,并期待此政策及相關細則盡快在實施中得到完善。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉變過程中,政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。建立相應的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構,制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基 金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障。基礎養(yǎng)老金體現(xiàn)公平,個人賬戶體現(xiàn)效率,農(nóng)保年金體現(xiàn)貢獻。在財政狀況允許的情況下,政府應加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投入,改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。從1996年至銀行利率不斷下調(diào)，加上通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金保值困難，更不用說增值了。由于國家、集體在社會養(yǎng)老方面的責任沒有通過法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責任越來越淡化，再加上集體經(jīng)濟發(fā)展落后，因此，“以個人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€人繳納”。最后，農(nóng)村的相對貧困，也給家庭養(yǎng)老帶來困難。三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題家庭養(yǎng)老面臨的問題首先，子女的贍養(yǎng)壓力增大。近幾年，已推出“家庭養(yǎng)老＋社會救助供養(yǎng)”相結合的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。受98年亞洲金融危機的影響,養(yǎng)老保險賬戶利率利率下降,農(nóng)村絕大部分地區(qū)參保人數(shù)下降,在某些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入停滯狀態(tài)。隨著農(nóng)村社會保險司及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理服務中心的建立,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構在全國范圍內(nèi)積極建立起來,保險覆蓋面不斷擴大,保險基金積累初具規(guī)模。一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程第一階段:1981～1992,探索經(jīng)驗。相應地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。工人日報,2006—01—09 [3]李文政 農(nóng)村人口老齡化的成因及農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的難題[J] 安徽農(nóng)業(yè)科學第五篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究課程論文論文題目我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究院（系）財政與公共管理學院 所在班級 2013級財政學（4）班 姓 名 雷 雨 學 號20135930 日 期 2016年6月19日成 績我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究我國目前已經(jīng)進入人口老齡化階段，隨之便出現(xiàn)一系列社會養(yǎng)老保險問題。目前,可以根據(jù)國家社會保障的立法狀況,由各省、自治區(qū)、直轄市從本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實際情況出發(fā),制定地方性農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)條例,在此基礎上再制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障相關法律。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系應該建立業(yè)務管理、公共服務、基金監(jiān)管等方面的應用系統(tǒng),加快建設信息平臺。即國家在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時候,用價格手段將一部分收入隱性扣除,把扣除總額轉入農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。即個人交納的全部記入個人名下,屬個人所有,讓農(nóng)民既有安全感,又有自主感。政府部門要對農(nóng)民加以正確引導,讓他們了解到養(yǎng)老保險社會化的需要,同時要加大宣傳力度,使農(nóng)民能正確了解有關養(yǎng)老保險的政策,把有條件參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民都盡可能地納入保險體系中,增加參保人數(shù),滿足大數(shù)法則,使繳費標準的計算更加準確和合理,才能有效地發(fā)揮養(yǎng)老保險的風險共擔、互助共濟的功能。,保障權益無法兌現(xiàn)在一些地方參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民到60歲后只能領取到農(nóng)保機構原來承兌養(yǎng)老金的一定比例,甚至有的地方只把原來的繳費額退還給參保人,使投保人的利益受到極大地損害。,管理效率低下一方面,由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī),地方政府在制定具體的實施辦法時,難以找到有力的法律依據(jù),現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集是以“個人交納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持”,但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益不好,農(nóng)民沒有從集體經(jīng)濟中得到幫助,政府又沒有給農(nóng)民補助,這就成了農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式,而且也沒有調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。同時,農(nóng)村養(yǎng)老保險在我國發(fā)展極不平衡。本文從農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題出題，簡要提出相應的對策。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。要改變觀念和提高認識，把農(nóng)村社會保障當作一項重要工作來抓。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。考慮到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金對企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實行此項養(yǎng)老保險時，應該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進行繳費。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。關鍵是如何分類實施，筆者認為，根據(jù)當前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進城務工的農(nóng)民工兩類人群。二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復討論過的 問題：中國農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會養(yǎng)老保險？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現(xiàn)狀出發(fā)都必須實行社會養(yǎng)老保險。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權利”的轉變?nèi)孕枰欢ǖ倪^程。另外，著名的功能主義者帕森斯在其關于社會變遷的理論中強調(diào)，文化(一個社會的共同信仰、規(guī)范和價值觀)是維持社會緊密結合的“膠水”，因為它特別不易發(fā)生變化，與社會結構變遷相適應。可以說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是對我國社會變遷的積極回應，但卻又未能很好地適應并促進這一變遷過程。（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好地適應我國社會變遷。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。一切社會政策都是為經(jīng)濟政策服務，社會保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險制度。借鑒的同時,還可以結合各地區(qū)綜合情況,以社區(qū)、村委為單位,集中為農(nóng)民辦理參保繳費、待遇發(fā)放等工作,既方便了廣大參保人員又提升了經(jīng)辦機構的辦事效率。 多種措施提升經(jīng)辦機構管理能力新農(nóng)保工作的業(yè)務主要是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從試點地區(qū)反映的情況來看,經(jīng)辦機構能力不足已成瓶頸。 解決好農(nóng)民工問題農(nóng)民工納入社保體系,這是一個無須討論的問題?？梢詫嵭谢鹗袌龌\營,即由符合規(guī)定的市場法人,按照有關法規(guī)和政策,專門組建政策性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險公司,根據(jù)國家有關法律、法規(guī)及相關政策,積極開拓市場,提供優(yōu)質(zhì)服務,引導農(nóng)民投保。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時,思路不應完全局限于收入補充型養(yǎng)老保險制度。建議加大對財務和業(yè)務基金的合并檢查,并在立法上做相關硬性規(guī)定,確保業(yè)務和財務繳費記錄的一致。一些制度的可行與否,基金監(jiān)管是否到位,制度執(zhí)行中的漏洞往往具體經(jīng)辦人員和參保人員最有切身感受。對促進社會公平與正義,促進資源合理配置,擴大國內(nèi)消費需求,調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配,破除城鄉(xiāng)二元結構,具有重要意義,也是建設和諧社會的重要保證。四、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的意義及必要性新農(nóng)?；菝裾叩某雠_,使農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到更穩(wěn)定的制度保障。而新農(nóng)保地區(qū)模式差異大,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌部分繳費人、繳費標準、待遇計算有所不同,造成轉換上的困難。因為農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行,僅僅依靠利息是不能實現(xiàn)保值增值的。一些地區(qū)因經(jīng)濟相對薄弱,認為當前只能解決吃飯問題,尚不能考慮養(yǎng)老問題,導致農(nóng)保工作開展力度不夠、效果不明顯。由于沒有關于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門法規(guī),各地農(nóng)保實踐中存在許多困惑,地方立法難找依據(jù)。一方面,工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的完成需要相當長的時期才能實現(xiàn),農(nóng)村勞動者難以在短時期內(nèi)進入城鎮(zhèn)的社會保障體系。 人口老齡化的壓力以60歲及以上人口占總人口10%的比重計,我國已于2000年進入老年型國家行列,發(fā)展速度還非?？臁Ｖ钡?003年,十六大以后,中央逐步加大了決三農(nóng)問題的力度,十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學發(fā)展觀。1991年,民政部根據(jù)國務院的指示,選擇部分縣市進行試點。這次會議標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正式建立。1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險業(yè)的監(jiān)管地位。經(jīng)過六年的實踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。關鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險 制度目錄一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變...............................................................................2 1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點................................................2 1995—1997年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行....................................................2 1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓....................................................2 2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度........................................2 2009年9月至今,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行.......................................2二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀...........................................................................................3三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題.......................................................................3 面臨的挑戰(zhàn)........................................................................................................................3 經(jīng)濟全球化趨勢的挑戰(zhàn).........................................................................................3 人口老齡化的壓力.................................................................................................3 經(jīng)濟社會轉型的巨大壓力.....................................................................................3 存在問題............................................................................................................................4 缺乏專門性的法律依據(jù).........................................................................................4 農(nóng)民參保意識不強.................................................................................................4 農(nóng)村社會保障水平低,低收入群體缺乏繳費能力................................................4 基金保值、增值能力差.........................................................................................4 農(nóng)民工問題.............................................................................................................4 經(jīng)辦機構管理簿弱,主體分散................................................................................4四、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的意