【正文】 s urbanization and industrialization, and guaranteeing Chinese social and economic development, nice and fast development, has the extremely vital farming maintain a system with the social development and economic transformation, accord with the need to rule of law society39。原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能否妥善解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題便成為一個(gè)國(guó)家踐行社會(huì)保障宗旨和總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。第5 頁(yè)雖然新農(nóng)保制度還存在制度優(yōu)化的空間，但必須予以肯定的是新農(nóng)保制度試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化之從無(wú)到有的跨越，未來(lái)的改革優(yōu)化措施也必將會(huì)促使新農(nóng)保制度更加完善。在制定銜接辦法時(shí)，還應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則。（三）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他社會(huì)福利制度的有效銜接農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥裕詫?duì)接舊農(nóng)保。比如農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況較差，生活環(huán)境相對(duì)貧困，受教育水平較低，預(yù)期壽命明顯短于城鎮(zhèn)居民，因此，60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡有些偏高，宜根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算原理予以酌情降低，以做到真正的老有所養(yǎng)。我國(guó)農(nóng)村集體存在東西部地區(qū)以及城郊與偏遠(yuǎn)地區(qū)的巨大差距，所以，對(duì)集體補(bǔ)助部分不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定。個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額和中央政府補(bǔ)貼均有明確的規(guī)定，而政府補(bǔ)貼中的地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不少于每人每年30元的規(guī)定稍有欠缺。為了盡快達(dá)到這一目標(biāo)，就需要針對(duì)新農(nóng)保出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。%，%，銀行存款利率低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，新農(nóng)?；鸫嫒脬y行不但不會(huì)保值增值，還存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。繳費(fèi)時(shí)間短，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也就低，這樣不僅影響老年農(nóng)民的基本生活水平，還不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)越性的發(fā)揮。（五）對(duì)參保年限長(zhǎng)的農(nóng)民缺乏激勵(lì)機(jī)制《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，只要年滿16周歲（不包含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且最低繳納年限為15年。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶”。這樣規(guī)定的后果也會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無(wú)經(jīng)濟(jì)條件為由對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)不補(bǔ)助或少補(bǔ)助，其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民更是可補(bǔ)助可不補(bǔ)助。（三）集體對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確《指導(dǎo)意見(jiàn)》只規(guī)定：“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。農(nóng)民參保的自愿性雖然不會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中與農(nóng)民的矛盾，但從長(zhǎng)期看，會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。因此，十幾年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一直處于實(shí)施、停滯、再實(shí)施的狀態(tài)，一直在不停的修改、完善，政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施十幾年來(lái)也沒(méi)有大范圍的推廣實(shí)施。三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題新試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較之老農(nóng)保來(lái)說(shuō)，具有明顯的制度優(yōu)越性，但是還有一些問(wèn)題值得我們研究與探討。2007年，按收入五等分農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、。這樣，每個(gè)參保農(nóng)民每年至少可從中央和地方政府得到690元的財(cái)政補(bǔ)貼。（三）國(guó)家加大對(duì)新農(nóng)保的投入老農(nóng)保制度規(guī)定，中央和地方政府不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，除了給予政策支持以外，各級(jí)政府并沒(méi)有對(duì)老農(nóng)保進(jìn)行任何投入。（一）全國(guó)各地紛紛出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則并開(kāi)展試點(diǎn)工作2009年9月28日，陜西省發(fā)布《陜西省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，從當(dāng)年12月開(kāi)始在全省45個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）陸續(xù)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；2009年11月2日，廣東省出臺(tái)了《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，并從11月開(kāi)始在梅州市平遠(yuǎn)縣等14個(gè)縣、區(qū)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)；2009年11月27日，山東省制定了《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，于2009年年底在平邑縣等19個(gè)縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；2009年12月12日，黑龍江省公布了《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,并從當(dāng)月開(kāi)始在依蘭縣等14個(gè)縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；就連西部偏遠(yuǎn)的西藏和新疆也分別于2009年11月和12月出臺(tái)了試點(diǎn)政策并開(kāi)始了新農(nóng)保的試點(diǎn)??（二）農(nóng)民參保率顯著提高新農(nóng)保在各地開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，農(nóng)民參保熱情高漲，參保率較之以前也有了很大的提高。新農(nóng)保的到來(lái)，對(duì)兩千多年始終日出而作、日落而息、鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘都不能免于勞作的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是特大喜事。二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀我國(guó)十二五規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)是關(guān)注民生，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，這一點(diǎn)表現(xiàn)得更為突出?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)：一是資金籌集以個(gè)人為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持；二是繳費(fèi)和支付方式，實(shí)行儲(chǔ)備積累，將個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人賬戶中，屬個(gè)人所有，養(yǎng)老金領(lǐng)取的依據(jù)是個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短；三是參保對(duì)象，農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是基金管理，以縣為單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、資金運(yùn)營(yíng)以存銀行和購(gòu)買國(guó)債為主；五是實(shí)施原則，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與與個(gè)人繳費(fèi)金額根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)承受能力自由選擇。政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部轉(zhuǎn)交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，這一階段由于多種因素的影響，國(guó)務(wù)院于1997年7月決定對(duì)已有業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。1986年民政部和有關(guān)部委召開(kāi)全國(guó)農(nóng)民基層社會(huì)保障工作座談會(huì)，確定以一些發(fā)達(dá)地區(qū)為試點(diǎn)。關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)費(fèi)；保障；新農(nóng)保；完善近些年來(lái)，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益加快，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫，尤其是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為突出，加之農(nóng)村家庭小型化、空巢化和土地收益下降，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。通過(guò)建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)公眾的預(yù)期，減少對(duì)未來(lái)保障不確定性的壓力，對(duì)于應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。要確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展，應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展。同時(shí)要加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策，提供繳費(fèi)、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。對(duì)這部分留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以由參加保險(xiǎn)者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來(lái)接軌問(wèn)題。在制度推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)組織動(dòng)員、優(yōu)化管理和服務(wù)，通過(guò)各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿，通過(guò)制度和管理機(jī)制帶來(lái)的優(yōu)越性來(lái)吸引越來(lái)越多的農(nóng)民自愿參保，逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。為此，要做到：第一、各地細(xì)化制度設(shè)計(jì)，精心組織，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。四是補(bǔ)貼量相對(duì)偏低，趕不上物價(jià)的增長(zhǎng)水平，更無(wú)法解決分享社會(huì)發(fā)展成果的問(wèn)題，形成退休人員生活水平下降較多。但這種辦法利少弊多，其弊端主要表現(xiàn)在：一是物價(jià)生活補(bǔ)貼不規(guī)范，補(bǔ)貼額度隨意性強(qiáng)，而且往往滯后，群眾意見(jiàn)大。三是要兼顧公平與效率相結(jié)合，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的分配差別過(guò)大和不公因素能夠盡量縮小，以利于生產(chǎn)，保障生活。隨著經(jīng)濟(jì)體制和工資制度改革的不斷深化，企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的確立，出現(xiàn)了分配形式的多樣化，打破了以標(biāo)準(zhǔn)工資為主體的等級(jí)工：資制的分配格局，改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)已成為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所面臨的迫在眉睫的任務(wù)。為了避免在企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工之間出現(xiàn)不平衡，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)盡快實(shí)行。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大多是完全積累的方式，一般儲(chǔ)蓄數(shù)十年后才支付，這一方面可以抑制消費(fèi)基金的膨脹，另一方面可形成一筆數(shù)量可觀的長(zhǎng)期可運(yùn)用資金，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是可以增加企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第三層次是職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿參加，國(guó)家在政策上應(yīng)給予引導(dǎo)，在儲(chǔ)蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。從數(shù)量上分析，建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度是可行的，如果我們不抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，若干年后這個(gè)問(wèn)題將更加難以解決，統(tǒng)一制度難度會(huì)更大。這就迫切需要建立起一個(gè)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，以解除職工的后顧之憂。無(wú)論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)招用人員和勞動(dòng)者自主擇業(yè)都通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行選擇。（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制混亂主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不統(tǒng)一，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同對(duì)象分部門、分行業(yè)進(jìn)行，既有勞動(dòng)部門、人事部門、民政部門進(jìn)行管理，也有煤炭部門、郵電部門、金融部門以及供電部門等分行業(yè)進(jìn)行管理，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政出多門、多頭管理，政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金分散，調(diào)劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)既是行政管理機(jī)構(gòu)，又是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，集三權(quán)于一體，不利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的正常調(diào)整機(jī)制還不完善合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)該建立在一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制上。（二）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困難足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，致使許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不 抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。一是農(nóng)保資金增值有限。除個(gè)別特殊情況(如死亡等)，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)。而在農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項(xiàng)目支出均位列養(yǎng)老保險(xiǎn)之前。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個(gè)不匹配的問(wèn)題。這種立而有信的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅使得社會(huì)保障制度作為一種穩(wěn)定機(jī)制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，而且極大地體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。所以，真正的改革只能在中央有關(guān)法規(guī)出臺(tái)以后才能開(kāi)始。這個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立、實(shí)施了20多年的退休制度，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來(lái)。二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀（一）國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了建國(guó)初期的分開(kāi)、1958年的合并、改革開(kāi)放又分開(kāi)的調(diào)整變化以后，基本固定下來(lái)，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行大刀闊斧改革時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本沒(méi)有涉及。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，近些年來(lái)，在沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，在政府的引導(dǎo)下正在試辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。這樣一方面可以擴(kuò)大社保尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源；另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老危機(jī)，因?yàn)橐坏┺r(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，他們才會(huì)有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問(wèn)題。，解決個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長(zhǎng)期債券，進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施，把社?；鹱龃?。建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁上了新的臺(tái)階。(二)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。(一)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌從1984年起，全國(guó)各地先后實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。但是目前我國(guó)養(yǎng)老金仍主要用來(lái)購(gòu)買國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄，基金收益甚小，根本無(wú)法滿足老齡社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的需求，沒(méi)有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機(jī)制。我國(guó)規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國(guó)人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專家預(yù)測(cè)我國(guó)到2060年養(yǎng)老撫養(yǎng)比為 %。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù)，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，繳費(fèi)困難、逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，改變了以往企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織方式，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，在一定范圍內(nèi)解決了不同國(guó)有企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值?？梢酝ㄟ^(guò)把死的那部分資金投入運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)增加基金的收入，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購(gòu)買國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行等。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式中，社會(huì)收入有從下向上、從貧向富流的傾向。如果國(guó)家財(cái)政不投入，靠企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人是不可能承擔(dān)得了的。因?yàn)?，養(yǎng)老費(fèi)用應(yīng)屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的范疇，這筆費(fèi)用本來(lái)可以作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)給職工個(gè)人支配，職工用這筆費(fèi)