【正文】 在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養(yǎng)老保障制度。要根據黨的十六屆六中全會關于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式，逐步擴大農村養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立農民參保提高待遇水平。為了貫徹落實中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過度擴大，必須調整和改變現行財政分配不合理的現狀，切實加大對“三農”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農村。針對傳統(tǒng)農保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實行將最低繳費和給付標準與農村最低保障標準掛鉤的方法，建立繳費的增長機制，繳費標準的可選擇機制和待遇調整機制。對于長期在城市就業(yè)并定居的農民工，應逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。（二）優(yōu)化農村養(yǎng)老保險制度設計，分類建立和完善農村養(yǎng)老保險制度完善被征地農民的養(yǎng)老保險制度。國家關于農村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。我國現有的農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。由此可見，現行農村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。（二）財政投入少，資金來源單一，造成農保覆蓋面小，保障水平低，社會互濟性差1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。二、我國農村養(yǎng)老保險當前存在的主要問題及現狀（一）農村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定，缺乏法律保障農村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農民的弱勢地位逐漸顯現。來自土地的收入在農民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。農村不僅是我國老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。關鍵詞：農村養(yǎng)老保險制度；人口老齡化；農村城市化；公共財政“三農”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題，關系到整個國民經濟的發(fā)展。首先要嚴格審查養(yǎng)老金、退保金發(fā)放的及時性和安全性，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留或挪用現象發(fā)生。加強財務管理基礎工作的內審，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農保所的財務管理內審。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。人大常委會要加快立法的步伐，盡快建立完善相關法律法規(guī)，并且督促各有關部門切實做到依法執(zhí)行，加大懲罰力度，對危害農村養(yǎng)老保險制度的行為要堅決制止，并依法處理。首先，出臺有關強制農民社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。另外，農民工工資較低、經濟拮據。維持正常的生活已經捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負擔。農民養(yǎng)老問題對中國這樣一個農業(yè)大國來講是一件極其艱難的事情，龐大的農民集體是支付能力極差的集體，養(yǎng)老保險制度不能有效的建立很大程度上在于農民有沒有支付能力。1991年，國家民政部出臺了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在農村開展養(yǎng)老保險工作，制度模式是農民個人繳納養(yǎng)老費和集體補助相結合，資金全部記入個人賬戶，實行完全式個人賬戶積累。這一天，國務院常務會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。六要對一些在家鄉(xiāng)務農的農民，他們收入較低、經濟拮據，國家要實行評估，確實屬于貧困的，國家要對這部分人群的實施養(yǎng)老救濟，他們的養(yǎng)老保險資金可以由國家和所屬當地政府共同支付；對一些五包戶國家和地方政府要實行終生養(yǎng)老制。四要建立養(yǎng)老保險改革創(chuàng)新。我認為:一要普級教育，國家要加大和傾向農村教育資源、財力的投放力度。第三篇：如何建立我國農村的社會養(yǎng)老保險制度如何建立我國農村的社會養(yǎng)老保險制度千百年以來，我國農民養(yǎng)老靠的是家庭互助和養(yǎng)兒防老，這些幾乎成為農民的唯一選擇。針對新農保、城居保制度目前存在的問題，在以下幾個方面進一步強化：切實保證養(yǎng)老金待遇給付標準的正常調整機制，提高基礎養(yǎng)老金標準；綜合考慮農民居民和城鎮(zhèn)居民的年齡、地域以及身體狀況等實際情況，其待遇計發(fā)年限靈活處理。（3）待遇計發(fā)問題。但也要考慮到農民工工資收入較低、工作地點轉移頻繁等特點，在整合過程中，注意以下幾個問題：（1）繳費比例問題。（3）逐步降低退休所得的替代率（目前政府機關、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金替代率太高），以體現養(yǎng)老退休金的“養(yǎng)老”作用。因此，將目前政府機關、事業(yè)單位人員實行的現收現付、確定給付制的養(yǎng)老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”式的社會養(yǎng)老保險制度。比如城市職工養(yǎng)老保險，個人需要交納職工月均工資的8%（企業(yè)繳納20%），累計繳納15年才可以領取基本養(yǎng)老金。目前，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有固定工作的農民工、城鄉(xiāng)居民在內的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度基本建立，并初步形成了適應社會主義市場經濟體制要求的社會養(yǎng)老保險基本制度和政策體系框架。純農戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。要改變觀念和提高認識，把農村社會保障當作一項重要工作來抓。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。但是，農民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數額不多的土地補償費和安置費。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉入到為農民工建立的社會養(yǎng)老保險制度?？紤]到企業(yè)為農民工繳納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金對企業(yè)吸納農民工積極性的影響，在實行此項養(yǎng)老保險時，應該允許企業(yè)根據農民工的工作年限進行繳費。有的農民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農民工則是初到城市或在不同的城市間流動。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經濟欠發(fā)達地區(qū)。關鍵是如何分類實施，筆者認為，根據當前農村人口的分化情況，可以把農村人口分為純農業(yè)人口和進城務工的農民工兩類人群。二、建立農村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現行農村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經反復討論過的 問題：中國農村現階段到底要不要搞社會養(yǎng)老保險？如果要搞是繼續(xù)現行的制度還是尋