【正文】 農(nóng)保的必要性基本沒(méi)有異議。其中比較有代表性的為蘇州模式、北京模式、東莞模式、中山模式、煙臺(tái)模式、青島模式等。 26相比前兩者煙臺(tái)模式就顯不足， 煙臺(tái)模式堅(jiān)持“政府倡導(dǎo)、個(gè)人資源、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集上以收定支，類(lèi)似商業(yè)保險(xiǎn)。而新農(nóng)保與其他制度的轉(zhuǎn)移和銜接多發(fā)生在兩個(gè)方面，一是與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二是與城 25 林子波 .東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障 [M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 .2020 26 朱?？?.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式比較與制度構(gòu)想 [D].2020 年蘇州大學(xué)碩 士論文 27 崔付榮 . 完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議 [J]. 黑龍江史志 .2020.（ 15） 浙江萬(wàn)里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 17 鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 28。 28 楊立雄 .新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其改革思路 [J].重慶社會(huì)科學(xué) .2020（ 12） 29 候志陽(yáng) . 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知道研究 [D].2020 年福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 浙江萬(wàn)里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 18 附錄二：外文文獻(xiàn)譯文 人口老齡化社會(huì)下的社會(huì)保障 大部分的言論說(shuō)明，美國(guó)人口的老化將使社會(huì)保障在年內(nèi)面臨 重大的財(cái)政挑戰(zhàn)。到 2050年這一數(shù)字將跌至大約兩個(gè) ,之后它將繼續(xù)跌落 ,雖然速度可能減緩 (2020 CSSS臨時(shí)報(bào)告 )。如果我們將注意力集中在人口統(tǒng)計(jì)和今后我們社會(huì)提供商品及服務(wù)的能力 ,就能很清楚地發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障極不可能面臨真正的危機(jī) ,原因很簡(jiǎn)單 , 即使生產(chǎn)率提高極低，相對(duì)于產(chǎn)出的增長(zhǎng)，人口的變化顯得太小。現(xiàn)在已經(jīng)有許多計(jì)算人口老齡化的方法： (1) 平均年齡：大多數(shù)工業(yè)國(guó)家的平均年齡已經(jīng)達(dá)到 31 歲以上。它與受益人的支持比緊密相關(guān) , 受益人的數(shù)量超過(guò)社會(huì)保障支付工資稅所形成的比率。到 2050 年 ,將近有歐洲 30%的人口和北美 20%的人口將超過(guò) 65歲及以上，并且十分之一的人口將達(dá)到 80歲以上。 second, space constraints prohibit an adequate analysis of Social Security’s financing。 Canning, 2020, )。在 1900年 ,美國(guó) 65歲及 65歲以上人口的比例是 4%,到了1960年這個(gè)比例 %,到 1985年上升到 %，而到 2050年 ,將達(dá)到 22%。這測(cè)量了社會(huì)對(duì)少兒的負(fù)擔(dān)情況，并且將使國(guó)家年齡下降。但是 ,正如我給出的 ,幾乎所有國(guó)家都在老齡化 ,而且衰老的速度正在上升。 最后一個(gè)介紹性的評(píng)論。低生育率意味著需要在更長(zhǎng)的周期內(nèi)供養(yǎng)退休人員 ,除非同步了正常的退休年齡。 1983 年改革的一部分原因包括更高的工資稅以及認(rèn)識(shí)到 65歲以上的人口比例在逐步上升。但同時(shí)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。正如尹慧敏評(píng)價(jià)的，煙臺(tái)模式體現(xiàn)了政府以最小責(zé)任建立農(nóng)保制度的良好愿望，但它既難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也難以反映制度的公平度，這種模式無(wú)疑終將淘汰。蘇州模式的特色是“一個(gè)體系、兩種辦法”，即在同意的社會(huì)保障體系下，把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等）的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)及其從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 25。除去這一共同認(rèn)識(shí)，許多文獻(xiàn)還從多方面進(jìn)行了分析。這里采用的是吳宏洛 20給的定義：養(yǎng) 老保險(xiǎn)可以概括為國(guó)家或政府通過(guò)立法，以權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)為原則，保障勞動(dòng)者因年老而喪事勞動(dòng)能力，或達(dá)到法定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限后的基本生活需求的一種經(jīng)濟(jì)制度安排，以增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以，在大力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作時(shí)，應(yīng)在總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)新制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，并依據(jù)不同試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況不斷的加以完善和健全，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及和推廣提供重要的典型示范作用。有人做過(guò)一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民未參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因的調(diào)查，其中“投保周期太長(zhǎng)，怕政策有變，到期不兌現(xiàn)”一項(xiàng)得票最高。要避免“老農(nóng)?！贝鲋挥袔捉恰自膶擂尉硾r。在省級(jí)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程 ,規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法 ,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題。省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的 ,可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。 浙江萬(wàn)里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 11 管理 。這種方法也是集中社會(huì)閑散資金的很好辦法。在基金來(lái)源方面，首先要要切實(shí)履行國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同籌資的原則。 14 王丹：《我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題研究》， 2020 年北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，第 27 頁(yè)，中國(guó)期刊網(wǎng)。 這 55 元基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全額支付，成為了新農(nóng)保的一大亮點(diǎn)，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要政策。 浙江萬(wàn)里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 9 新農(nóng)保制度的順利推行必須協(xié)調(diào)好與其他制度之間的關(guān)系。 （二）基金運(yùn)營(yíng)與管理存在問(wèn)題，保值增值渠道狹窄 新農(nóng)保在基金的管理與運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)管理方面并沒(méi)有創(chuàng)新，依舊沿襲了社保基金的有關(guān)管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)渠道，仍以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，保值增殖主要 靠 購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。 浙江萬(wàn)里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 8 三 、我國(guó) 新型 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題 盡管新農(nóng)保 針對(duì)老農(nóng)保存在的一些問(wèn)題進(jìn)行 了 修正及創(chuàng)新，新農(nóng)保也是更具有科學(xué)性、可行性和合理性的制度，但是其在實(shí)踐的過(guò)程中依舊出現(xiàn)了 或?qū)⒚媾R 一些不容忽視的問(wèn)題，因此只有根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化 ，才能保證我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。其次，養(yǎng)老基金的管理和運(yùn)營(yíng)層次偏低，基金的保值增值面臨著壓力。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為全額撥款的事業(yè)單位。將農(nóng)?；鸺{入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)實(shí)行收支兩條線管理，將基金的收繳、運(yùn)營(yíng)與基金的監(jiān)督管理分開(kāi)，增加監(jiān)管層次，加大監(jiān)督力度。 隨著時(shí)間的發(fā)展，老煙臺(tái)模式的缺陷越來(lái)越明顯， 2020年 10月 1日，在總結(jié)十幾年來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 煙臺(tái)政府 出臺(tái)了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。雖然各地養(yǎng)老金計(jì)算不同，但最后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比仍顯得較少，保障水平普遍不高。由此帶來(lái)的問(wèn)題就是，參保人繳納的資金將不足以支付領(lǐng)取的養(yǎng)老金。 5 根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 199 2020 年）整理而得。雖然在《 社會(huì) 保險(xiǎn)法》中，對(duì)新農(nóng)保所提及的并不多，但是《 社會(huì) 保險(xiǎn)法》填補(bǔ)了農(nóng)保沒(méi)有出臺(tái)過(guò)法律的空白。 4 （ 19982020） 在一些因素的共同影響下，這一時(shí)期全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)作難度加大等困難。在新中國(guó)成立后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖有一定的發(fā)展，但 制度 仍舊 不穩(wěn)定， 其保障水平也很低 。 2 何英華：《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題及對(duì)策探析》， 2020 年河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，第 19 頁(yè)，中國(guó)期刊網(wǎng)。 就公平角度而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一。其次，新農(nóng)保制度 采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，在籌資結(jié)構(gòu)上更加靈活。 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度（下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保） 之所以被稱(chēng)為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言 的。自 1989年民政部在北京大興縣和山西省左云縣進(jìn)行縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)算起，農(nóng)保在我國(guó)已有 20 多年的實(shí)踐探索，可是到目前為止，該制度仍然效果不佳。老年人口的增多，讓養(yǎng)老成為了一個(gè)問(wèn)題。 并且 都包含了共同的幾個(gè)部分：都是由 勞動(dòng)者在年輕時(shí)向國(guó)家或某些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)金；都是為了防止老無(wú)所養(yǎng)；都是有法律或權(quán)利機(jī)關(guān)的保障。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。 2再者，與老農(nóng)保制度相比，新農(nóng)保制度的 基本模式更加創(chuàng)新 。 這 是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。 2020年，我國(guó) 60 歲以上人口有 億，占人口總數(shù)比重達(dá) ％， 其中 農(nóng)村 人口 約占三分之二。在此基礎(chǔ)上，1992年 1月推出《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確立了形式上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)繼續(xù)組織試點(diǎn)。 5 （ 20202020） 2020年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部決定選擇北京市大興區(qū)、山東省招遠(yuǎn)市、菏澤市牡丹區(qū)等 8個(gè)縣市區(qū)，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。而各地區(qū)根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》接連出臺(tái)了一些地方性的規(guī)章。在中央確定的新農(nóng)保試點(diǎn)之外，江蘇省在所有縣、山西省在 40多個(gè)縣自籌資金開(kāi)展了新農(nóng)保探索。新農(nóng)保養(yǎng)老金計(jì)算基本公式是 月養(yǎng)老金待遇＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金（ 55元）＋個(gè)人賬戶(hù)總額 247。這里，選取了較為典型的煙臺(tái)、蘇州、青島模式進(jìn)行分析，希望能夠通過(guò)對(duì)已形成的模式尋找完善新農(nóng)保制度的措施。三是建立領(lǐng)取 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。這種模式堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi) 、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合，多渠道籌集基金，并實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助和兜底；堅(jiān)持個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持個(gè)人自愿與政府倡導(dǎo)相結(jié)合。 2020 年 4 月出臺(tái) 了 《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》，蘇州模式是在統(tǒng)一的社會(huì)保障體系下，針對(duì)兩類(lèi)人群實(shí)行兩種不同的養(yǎng)老辦法 ， 把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)及其從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力參保全覆蓋。煙臺(tái)政府也意識(shí)到這點(diǎn)，對(duì)煙臺(tái)模式進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，而且最關(guān)鍵的是政府對(duì)農(nóng)?；鸢凑找欢ǖ脑瓌t給予補(bǔ)助，并建立 養(yǎng)老金調(diào) 整機(jī)制，使農(nóng)民分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。當(dāng)前，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)成份總量低，拿出資金來(lái)補(bǔ)助“新農(nóng)?！比允请y題，集體補(bǔ)助在 許多 地區(qū)等于一句空話。而 2020年一年期定期存款利率已經(jīng)降到 %。 另外，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較早就開(kāi)始了對(duì)于新農(nóng)保制度的建設(shè)，因此，試 點(diǎn)地區(qū)的制度探索呈現(xiàn)多模式的區(qū)域個(gè)性化特征，有些地區(qū)采取的是區(qū)（市）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）、個(gè)人四級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，按照農(nóng)民純收入確認(rèn)繳費(fèi)基數(shù)和檔次；有的地區(qū)是根據(jù)農(nóng)民年齡段劃分成不同的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼；有的是根據(jù)養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼數(shù)字。 14這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就更顯得沒(méi)有吸引力 了 ， 至 多 只能體現(xiàn)其鼓勵(lì)作用。致使現(xiàn)階段某些新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至成為基層政府政績(jī)意志的體現(xiàn)，而并非政府與農(nóng)民之間一種穩(wěn)定的契約關(guān)系， 這將 不利于以后制度的銜接和統(tǒng)籌 層級(jí)的提高。對(duì)此，借鑒世界上其他國(guó)家在這方面的一些成功做法，大概有三種渠道。這種政策性調(diào)節(jié)貸款不以盈利為目的，利率較低，具有政府扶持的性質(zhì) 17?；饚?hù)和經(jīng)費(fèi)帳戶(hù)分開(kāi)，獨(dú)立核算，支票和印鑒相互分離 。應(yīng)當(dāng)降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在銀行存款中的比例，轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)其他一些投資、收益方式。 18 除了要做好與其他社保的銜接、轉(zhuǎn)換，還要做好地區(qū)間農(nóng)保制度的銜接。對(duì)于繳費(fèi)年限長(zhǎng)的 ,如超過(guò) 15年的 ,每增加 1年繳費(fèi)可以給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金 1% ~2%的獎(jiǎng)勵(lì)。將農(nóng)民普惠制養(yǎng)老金制度納入“新農(nóng)?！钡牧⒎l款中，以法律的強(qiáng)制性保證這項(xiàng)惠民政策的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。 19 候志陽(yáng)：《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 —— 以閩南水頭鎮(zhèn)的調(diào)查為例》， 2020 年福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，第 23 頁(yè)，中國(guó)期刊網(wǎng)。指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定新農(nóng)保 參保范圍 為 年滿(mǎn) 16 周歲 (不含在校學(xué)生 )、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民 。 一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì) 保障的約束性進(jìn)行分析后指出，對(duì)于建立新農(nóng)保最大的兩個(gè)障礙為沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量作后盾以及農(nóng)保不能找到一個(gè)最優(yōu)模式。青島模式是一種以政府扶持和有限補(bǔ)助為特征的行政支持模式。拓寬渠道的方式有 發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)債券 ； 發(fā)行社會(huì)保障彩票 ； 申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款 ； 爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款 等27。最后，明確 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依 。 當(dāng)大多數(shù)公共言論關(guān)注于 生育高峰期的一代 時(shí) ,一些改革者認(rèn)為在一般的人口老齡化情況下，可以確保代際傳遞后不會(huì)發(fā)生同樣的問(wèn)題。這是因?yàn)榈蜕室馕?著 每個(gè)工人擁有更少的孩子 ,雖然這并不完全抵消人均壽命不斷增長(zhǎng)的退休人士。雷 199091, 1992020,2020)；第二 ,文章長(zhǎng)度限制了充分的 去 分析社會(huì)保障融資；第三，我相信經(jīng)濟(jì)問(wèn)題很容易用經(jīng)濟(jì)的方法化解，事實(shí)上 ,關(guān)于應(yīng)該消除金融短缺的改革的辯論實(shí)際上是政治性 ,而 不浙江萬(wàn)里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 19 是任何實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 (3) 老年撫養(yǎng)比 =（ 65歲及以上人數(shù) /15~59歲人數(shù)） 100。 下面我們將詳細(xì)的檢測(cè)后三項(xiàng)指標(biāo)。 原文出處 : 183