【正文】 濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化也相當(dāng)明顯 , 2020 年 , 我國(guó)第 一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從 2020 年的 % 下降到 %, 第三產(chǎn)業(yè)的比重為 %,比 2020 年提高了 個(gè)百分點(diǎn)。 關(guān)鍵詞 :農(nóng)村養(yǎng)老、養(yǎng)老基金、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) I 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 A B S T R A C T A A A B B B S S S T T T R R R A A A C C C T T T T he r ur a l s o c i a l e nd ow m e nt i ns ur a nc e s ys t e m i s a t h r e e r ur a l s o c i a l w e l f a r e po l i c y, w hi c h r e l a t e d t o t he ba s i c l i f e of our c ount r y39。 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式已無(wú)法保證 農(nóng)村老年人的基本生活需要。 s i nd us t r i a l i z a t i o n a nd ur b a n i z a t i o n pr o c e s s i s of gr e a t s i g n i f i c a n c e .2 00 9 t he S t a t e C o un c i l i s s u e d S t a t e C ou nc i l on t he ne w r ur a l s oc i a l e n d ow m e nt i ns u r a nc e pi l o t gui d a nc e , a nd s e l e c t 10 % of t he c ount r y t o pi l o t i m p l e m e nt of r ur a l s o c i a l e nd o w m e nt i ns ur a nc e s ys t e m i n 20 20 , ne w r ur a l s o c i a l pe ns i o n i ns ur a n c e f ul l c o ve r a geE a c h r e gi o n de ve l o p e d und e r t he gui d a nc e r e l a t e d t o t he i m p l e m e nt a t i o n of pol i c i e s , a nd r ur a l r e s i d e nt s s how e d gr e a t e nt hus i a s m f or t he i ns ur e dI n t h i s p a p e r , o n t h e b a s i s o f t h e e x i s t i n g t h e o r i e s a nd t h e ne w r ur a l s o c i a l s e c u r i t y p r a c t i c e , C hi n a 39。鄉(xiāng)村的人口為 674149546 人 ,占 % 。 2020 年 11 月 10 日 ,勞動(dòng)和社會(huì)保障部深入學(xué)習(xí)和 貫徹十六大和十六屆 三中全會(huì)精神 , 下發(fā)了 《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》 ,通知要求各地區(qū) 政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè) , 農(nóng)保部門要積極落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)保工作 , 1 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 解決好工 作實(shí)施過(guò)程中遇到 的問(wèn)題 ,做好總 結(jié)及匯報(bào)工作 ,結(jié) 合實(shí)際情況提出 合理的有 利于本地區(qū)農(nóng)保工作發(fā)展的意見(jiàn)和建議。 2020 年 9 月 1 日 , 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) (簡(jiǎn)稱 “ 新農(nóng)?！? ) 正式啟動(dòng) , 國(guó)務(wù)院在全國(guó) 10%的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展新 型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) , 按照“保基本、廣覆蓋 、 有彈性、可持續(xù)”的基本原則 ,在各級(jí)政 府的大力推動(dòng)下 , 新農(nóng)保以前所未有的速度開(kāi)展 , 截至 2020 年底 ,共有 10277 萬(wàn)人參保 , 2863 萬(wàn)人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。 各地區(qū)根據(jù) 《指導(dǎo)意 見(jiàn)》 制定了適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施方案 ,各地區(qū)農(nóng)民對(duì)參加新型農(nóng)保表現(xiàn)出了高度的 熱情 ,以下對(duì)一些學(xué)者所研究的關(guān)于我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題進(jìn)行歸納 : (1)建立 我國(guó)新型農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的 必要性。 林姍姍 (2020)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器 ,在其覆 蓋范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行再分配 , 間接調(diào)節(jié)其收入水平 ,同時(shí)對(duì)喪失勞動(dòng)能力者及收 入 不能維持基本生活者提供物質(zhì)保障 , 可在一定程度上消除市場(chǎng)分配不公 , 縮小貧富差距 , [ 6] 緩和社會(huì)矛盾 ,維 護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。 近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展 ,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量 [ 9] 穩(wěn)步提高 ,外貿(mào)出口穩(wěn)定增 長(zhǎng) ,對(duì)“ 三農(nóng)” 的貢獻(xiàn)更 加突出。 制度設(shè)計(jì)本身的不足 ,李偉 (2020 )認(rèn)為 ,政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策值得商榷以及新農(nóng)保 規(guī)定的“ 已年滿 60 周歲、 未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的 , 不用繳費(fèi) , 可以按月領(lǐng)取 [ 10] 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 , 但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)” 具有強(qiáng)制性。 Q i ong Z ,Y a n C (2020)認(rèn) 為我國(guó) 在構(gòu)建農(nóng)村 養(yǎng)老保障體 系的過(guò)程中 又同樣具有 發(fā)展中國(guó)家 面臨的普遍 問(wèn)題 , 農(nóng)村 [ 14] 養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金管理和監(jiān)督機(jī)制存在著較大缺陷。 第三 ,關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外部環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題 ,即立法和宣傳問(wèn)題。 孫安春 (2020 )提出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu) 專門管理。 因此 ,對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)基金管理與保值增值問(wèn)題 ,從根本上促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展 , 筆 者認(rèn)為 ,有必要結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)一步的探討。查閱了《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及我國(guó)政府相關(guān)門戶網(wǎng)站等資料。 第三章是本文的第一個(gè)重點(diǎn) , 對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了比較全面的介紹 。 必要性先以我國(guó)實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度的大背景即人口老齡化為起點(diǎn) , 再?gòu)霓r(nóng)民自身實(shí)際情況即土地養(yǎng)老功能 、 家庭養(yǎng)老 功能弱化和最后關(guān)于緩解城鄉(xiāng)矛盾、 刺激內(nèi)需促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的順序進(jìn)一 步分析實(shí)行 “新農(nóng)保” 的必要性。我國(guó)社會(huì)保障體系如圖 2 1 所示 : 城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系 中國(guó)社會(huì)保 障體系 農(nóng)村社會(huì)保障體系 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救助 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 補(bǔ)充保障 社 合 計(jì) 失 工 最 災(zāi) 扶 老 五 未 公 社 社 社 社 個(gè) 會(huì) 作 劃 業(yè) 傷 低 民 貧 弱 保 成 益 會(huì) 會(huì) 會(huì) 會(huì) 人 養(yǎng) 醫(yī) 生 保 保 生 緊 開(kāi) 孤 戶 年 事 優(yōu) 撫 安 互 儲(chǔ) 老 療 育 險(xiǎn) 險(xiǎn) 活 急 發(fā) 寡 福業(yè) 待 恤 置 助 蓄 婦 保 保 保 救 救 利 積 未 女 險(xiǎn) 險(xiǎn) 未 障 助 助 累 建建 老 年 人 福 利 圖 2 1 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系 (1)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指的是國(guó)家根據(jù)人民的體質(zhì)及勞動(dòng)力資源情況 , 適當(dāng)規(guī)定一個(gè)年齡 界限 , 從而當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)作為年老喪失勞動(dòng)能力 ,解除勞動(dòng)義務(wù) ,由國(guó)家 [ 24] 和社會(huì)提 供物質(zhì)幫助 ,保 障其晚年基本生活 的一種社會(huì)保障 制度。庇古認(rèn)為 ,經(jīng)濟(jì)福利在相當(dāng)大的程度上取決于國(guó)民收入的數(shù) 量和國(guó)民收入在社會(huì)成員之間的分配情況。 (2)凱恩斯社會(huì)有效需求理論 1936 年凱恩斯在其發(fā)表的 《就業(yè)、 利息及貨幣通論》 對(duì)建立社會(huì)保障制度的必要性及 其作用的有效性進(jìn)行了深入分析 , 在此基礎(chǔ)上 ,提出了有效需求不足的理論 ,并進(jìn)一步提 出國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)的理論。 馬 斯洛認(rèn)為人有五個(gè)層次的需求。社交需求是人們希望在自己所生活環(huán)境中獲得歸屬感與愛(ài)的需求 ,渴望家庭、 朋 友、 同事的愛(ài)護(hù)與關(guān)注 , 社交需求是比生理需要和安全需要更高一級(jí)的需要 ,與個(gè)人從小 生活的環(huán)境、 個(gè)人性格等都有關(guān)系 , 這種社會(huì)需要比較細(xì)膩 , 難以琢磨。 而社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障人生存最基本的需要 , 馬斯洛的需求層次理論證明了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度是必然的 ,通過(guò)保障農(nóng)民的基本安全需要 ,社會(huì)才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。 若不由國(guó)家來(lái)主持 ,而是任由消費(fèi)者根據(jù)各自的偏好選擇 是否購(gòu)買 , 那么市場(chǎng)提供的優(yōu)值品會(huì)遠(yuǎn)低于最優(yōu)資源配置的水平 ,從而導(dǎo)致資源配置不足 地效率低下。 雖然這一時(shí)期的養(yǎng)老方式為我國(guó)農(nóng)村貧困居民提供了基本生活保障 ,但是嚴(yán)格意義上 來(lái)說(shuō) , 五保供養(yǎng)制度只能算是社會(huì)的一種救助形式 , 并不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制 度。