【正文】 濟社會結構的變化也相當明顯 , 2020 年 , 我國第 一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從 2020 年的 % 下降到 %, 第三產(chǎn)業(yè)的比重為 %,比 2020 年提高了 個百分點。 關鍵詞 :農(nóng)村養(yǎng)老、養(yǎng)老基金、社會養(yǎng)老保險 I 暨南大學碩士學位論文 A B S T R A C T A A A B B B S S S T T T R R R A A A C C C T T T T he r ur a l s o c i a l e nd ow m e nt i ns ur a nc e s ys t e m i s a t h r e e r ur a l s o c i a l w e l f a r e po l i c y, w hi c h r e l a t e d t o t he ba s i c l i f e of our c ount r y39。 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展 ,以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式已無法保證 農(nóng)村老年人的基本生活需要。 s i nd us t r i a l i z a t i o n a nd ur b a n i z a t i o n pr o c e s s i s of gr e a t s i g n i f i c a n c e .2 00 9 t he S t a t e C o un c i l i s s u e d S t a t e C ou nc i l on t he ne w r ur a l s oc i a l e n d ow m e nt i ns u r a nc e pi l o t gui d a nc e , a nd s e l e c t 10 % of t he c ount r y t o pi l o t i m p l e m e nt of r ur a l s o c i a l e nd o w m e nt i ns ur a nc e s ys t e m i n 20 20 , ne w r ur a l s o c i a l pe ns i o n i ns ur a n c e f ul l c o ve r a geE a c h r e gi o n de ve l o p e d und e r t he gui d a nc e r e l a t e d t o t he i m p l e m e nt a t i o n of pol i c i e s , a nd r ur a l r e s i d e nt s s how e d gr e a t e nt hus i a s m f or t he i ns ur e dI n t h i s p a p e r , o n t h e b a s i s o f t h e e x i s t i n g t h e o r i e s a nd t h e ne w r ur a l s o c i a l s e c u r i t y p r a c t i c e , C hi n a 39。鄉(xiāng)村的人口為 674149546 人 ,占 % 。 2020 年 11 月 10 日 ,勞動和社會保障部深入學習和 貫徹十六大和十六屆 三中全會精神 , 下發(fā)了 《關于認真做好當前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》 ,通知要求各地區(qū) 政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設 , 農(nóng)保部門要積極落實好農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)保工作 , 1 暨南大學碩士學位論文 解決好工 作實施過程中遇到 的問題 ,做好總 結及匯報工作 ,結 合實際情況提出 合理的有 利于本地區(qū)農(nóng)保工作發(fā)展的意見和建議。 2020 年 9 月 1 日 , 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 (簡稱 “ 新農(nóng)保” ) 正式啟動 , 國務院在全國 10%的農(nóng)村地區(qū)開展新 型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點 , 按照“?；?、廣覆蓋 、 有彈性、可持續(xù)”的基本原則 ,在各級政 府的大力推動下 , 新農(nóng)保以前所未有的速度開展 , 截至 2020 年底 ,共有 10277 萬人參保 , 2863 萬人領取了養(yǎng)老金。 各地區(qū)根據(jù) 《指導意 見》 制定了適應本地區(qū)實際情況的實施方案 ,各地區(qū)農(nóng)民對參加新型農(nóng)保表現(xiàn)出了高度的 熱情 ,以下對一些學者所研究的關于我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的問題進行歸納 : (1)建立 我國新型農(nóng) 村社會養(yǎng)老 保險制度的 必要性。 林姍姍 (2020)認為農(nóng)村社會保險制度作為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器和調節(jié)器 ,在其覆 蓋范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟收入進行再分配 , 間接調節(jié)其收入水平 ,同時對喪失勞動能力者及收 入 不能維持基本生活者提供物質保障 , 可在一定程度上消除市場分配不公 , 縮小貧富差距 , [ 6] 緩和社會矛盾 ,維 護廣大農(nóng)民群眾的利益。 近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展 ,經(jīng)濟運行質量 [ 9] 穩(wěn)步提高 ,外貿(mào)出口穩(wěn)定增 長 ,對“ 三農(nóng)” 的貢獻更 加突出。 制度設計本身的不足 ,李偉 (2020 )認為 ,政府的財政補貼政策值得商榷以及新農(nóng)保 規(guī)定的“ 已年滿 60 周歲、 未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的 , 不用繳費 , 可以按月領取 [ 10] 基礎養(yǎng)老金 , 但其符合參保條件的子女應當參保繳費” 具有強制性。 Q i ong Z ,Y a n C (2020)認 為我國 在構建農(nóng)村 養(yǎng)老保障體 系的過程中 又同樣具有 發(fā)展中國家 面臨的普遍 問題 , 農(nóng)村 [ 14] 養(yǎng)老保險的資金管理和監(jiān)督機制存在著較大缺陷。 第三 ,關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度外部環(huán)境建設的問題 ,即立法和宣傳問題。 孫安春 (2020 )提出養(yǎng)老保險基金可以委托有關機構 專門管理。 因此 ,對于解決我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險基金管理與保值增值問題 ,從根本上促進我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展 , 筆 者認為 ,有必要結合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進一步的探討。查閱了《中國統(tǒng)計年鑒》及我國政府相關門戶網(wǎng)站等資料。 第三章是本文的第一個重點 , 對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行了比較全面的介紹 。 必要性先以我國實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度的大背景即人口老齡化為起點 , 再從農(nóng)民自身實際情況即土地養(yǎng)老功能 、 家庭養(yǎng)老 功能弱化和最后關于緩解城鄉(xiāng)矛盾、 刺激內(nèi)需促進整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的順序進一 步分析實行 “新農(nóng)保” 的必要性。我國社會保障體系如圖 2 1 所示 : 城鎮(zhèn)社會保障體系 中國社會保 障體系 農(nóng)村社會保障體系 社會保險 社會救助 社會福利 優(yōu)撫安置 補充保障 社 合 計 失 工 最 災 扶 老 五 未 公 社 社 社 社 個 會 作 劃 業(yè) 傷 低 民 貧 弱 保 成 益 會 會 會 會 人 養(yǎng) 醫(yī) 生 保 保 生 緊 開 孤 戶 年 事 優(yōu) 撫 安 互 儲 老 療 育 險 險 活 急 發(fā) 寡 福業(yè) 待 恤 置 助 蓄 婦 保 保 保 救 救 利 積 未 女 險 險 未 障 助 助 累 建建 老 年 人 福 利 圖 2 1 我國農(nóng)村社會保障體系 (1)社會養(yǎng)老保險 社會養(yǎng)老保險制度指的是國家根據(jù)人民的體質及勞動力資源情況 , 適當規(guī)定一個年齡 界限 , 從而當勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力 ,解除勞動義務 ,由國家 [ 24] 和社會提 供物質幫助 ,保 障其晚年基本生活 的一種社會保障 制度。庇古認為 ,經(jīng)濟福利在相當大的程度上取決于國民收入的數(shù) 量和國民收入在社會成員之間的分配情況。 (2)凱恩斯社會有效需求理論 1936 年凱恩斯在其發(fā)表的 《就業(yè)、 利息及貨幣通論》 對建立社會保障制度的必要性及 其作用的有效性進行了深入分析 , 在此基礎上 ,提出了有效需求不足的理論 ,并進一步提 出國家經(jīng)濟干預的理論。 馬 斯洛認為人有五個層次的需求。社交需求是人們希望在自己所生活環(huán)境中獲得歸屬感與愛的需求 ,渴望家庭、 朋 友、 同事的愛護與關注 , 社交需求是比生理需要和安全需要更高一級的需要 ,與個人從小 生活的環(huán)境、 個人性格等都有關系 , 這種社會需要比較細膩 , 難以琢磨。 而社會 養(yǎng)老保險是保障人生存最基本的需要 , 馬斯洛的需求層次理論證明了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度是必然的 ,通過保障農(nóng)民的基本安全需要 ,社會才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。 若不由國家來主持 ,而是任由消費者根據(jù)各自的偏好選擇 是否購買 , 那么市場提供的優(yōu)值品會遠低于最優(yōu)資源配置的水平 ,從而導致資源配置不足 地效率低下。 雖然這一時期的養(yǎng)老方式為我國農(nóng)村貧困居民提供了基本生活保障 ,但是嚴格意義上 來說 , 五保供養(yǎng)制度只能算是社會的一種救助形式 , 并不是真正意義上的社會養(yǎng)老 保險制 度。