【正文】 這種養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然解決了一些農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題 , 但是存在的問(wèn)題也 是非常明顯的。 1986 年 10 月 , “全國(guó)農(nóng)村基層社 會(huì)保障工 作座談會(huì)”會(huì)議召開 ,民政部要求經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 此時(shí)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以社區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村 )為統(tǒng)籌單位。 養(yǎng)老金由生產(chǎn)隊(duì)及大隊(duì)根據(jù)各自的生產(chǎn)狀況確定分擔(dān)比例 , 這也許就是我國(guó)農(nóng) 村地區(qū)最早的社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)踐。 但是 , 五保供養(yǎng)制度作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的較早存在的部分 ,為我國(guó)農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全提供了可參考性經(jīng)驗(yàn) , 是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 萌芽形式。 盡管社會(huì)救助保障了許多農(nóng)民的基本生活水平 , 但是從圖 31 和圖 32 可以看出 , 1990 年以來(lái)農(nóng)村集體辦敬老院的數(shù)量和收養(yǎng)老人的數(shù)量只有 199 1998 和 1999 年有較大增長(zhǎng) , 收養(yǎng)老人的數(shù)量占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎剡€是比較小 ,最大的年份所占的比重為 %。 1954 年起我國(guó)農(nóng)村開始建立起以社會(huì)救助 、 社會(huì)優(yōu)撫安置和社會(huì)福利為 主要 內(nèi)容的 社會(huì)保 障制度 。所以 ,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施離不開 政府的調(diào)節(jié)措施 ,離不開公共財(cái)政的財(cái)力支持。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種優(yōu)值品 ,同樣會(huì)因?yàn)槿藗儗?duì)其認(rèn)識(shí)的偏差 ,缺乏 通過(guò)定期繳款參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障未來(lái)的積極性。 因?yàn)橄M(fèi)者在享用該產(chǎn)品時(shí) ,未能充分認(rèn)識(shí)到該產(chǎn)品會(huì)給其帶來(lái)的效益 ,從而 使其對(duì)該產(chǎn)品的效用評(píng)價(jià)偏低。其次 ,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種優(yōu) 值品。 納 12 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 [ 27] 稅人為獲得國(guó)家提供的公共服務(wù) ,必須要接受納稅的代價(jià)。 (4)公共產(chǎn)品理論與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 公共財(cái)政 , 是國(guó)家集中部分社會(huì)資源 ,為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù) ,用于滿足社會(huì)公 共需要的經(jīng)濟(jì)行為或者分配活動(dòng)。 高層次需要發(fā)展后 , 低層次需要仍 被需求 , 只是追求的欲望相對(duì)減弱了而已。 在現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人自我價(jià)值的追求各有不同 , 但都是竭盡所能 ,使自己充分感 受生活。 第五 , 自我實(shí)現(xiàn)的需要。 第四 , 尊重需要。第三 , 社 交需要。 安全需要是人們?cè)? 滿足基本生理需要后 , 希望能夠免于災(zāi)難 ,生活得以安定 , 未來(lái)有保障的需求。 沒 有了這些基本保障 , 人民生活很難維持下去 , 從而降低 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度 , 降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。 第一 ,生理需要。 (3)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)需求理論 馬斯洛 1943 年提出需要層次論 ,從理論上系統(tǒng)地闡述人的需求與行為之間的要求。為此 ,凱恩斯提出累進(jìn)所得稅 ,對(duì)收入實(shí)行分檔次的稅率 , 實(shí) 現(xiàn)收入的再分配的社會(huì)保障提高低收入人群的消費(fèi)水平 ,同時(shí) ,為擴(kuò)大社會(huì)的有效需求 , 國(guó)家應(yīng)承擔(dān)建立社會(huì)福利的責(zé)任 , 對(duì)生活水平在貧困線的人進(jìn)行救濟(jì)。 然而要提高消費(fèi)水平必須改變收入分配不均勻的現(xiàn)象 , 因?yàn)槭杖脒^(guò)高的邊際消費(fèi)傾向 11 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 低 , 政府的投資乘數(shù)效應(yīng)差 。 凱恩斯認(rèn)為 ,資本主義社會(huì)的主要問(wèn)題是失業(yè) ,為了保證社會(huì)的 發(fā)展 , 必須保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。庇古提出的一系列理論和措施將社會(huì)福利與 國(guó)民收入的分配、 社會(huì)保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn) 定發(fā)展聯(lián)系在一起 ,使經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)保障 等福利目標(biāo)具備了全社會(huì)性質(zhì) ,至今仍是許多國(guó)家建立社會(huì)保障體系的理論依據(jù)。 庇古提出 , 在不減少國(guó)民收入總量的前提下 , “ 提高窮人所獲的實(shí)際收入的絕對(duì)份額 , 一般來(lái)說(shuō) , 將增加整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利” 。 貨幣持有者隨著其貨幣收入的增 加 ,貨幣的邊際效用是遞減的。 根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律 , 國(guó)民收入分配越平均 , [ 25] 福利越大。 1920 年他 的 《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書出版。 建立農(nóng)村社會(huì)樣養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是為了保障 農(nóng)村農(nóng)民 “老有所養(yǎng)” 的問(wèn)題 ,應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn) , 是支持人口老 齡化社會(huì)的堅(jiān) 強(qiáng)后盾。 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是被保險(xiǎn)人最穩(wěn)定并且開支費(fèi)用最大的長(zhǎng)時(shí)間享受的保 10 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 險(xiǎn)項(xiàng)目。 社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)既是 我國(guó)一種社會(huì)政策 , 也是勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中法定范圍內(nèi)應(yīng)享有的權(quán)利。 9 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 2 2 2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ) 2 2 2 21 1 1 1 社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 有關(guān)概念 的界定 1996 年 3 月全國(guó)人大八屆 四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 九 五” 計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出 ,在我國(guó)要建立社會(huì)保險(xiǎn) (失業(yè)、醫(yī)療、工 傷、 養(yǎng)老 ) 、社會(huì)救濟(jì) (包括最 低生活保障 ) 、社會(huì)福利、社會(huì)安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄 積累保障相結(jié)合的多層次社會(huì)保障制度。 第二 , 針對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦 處、 和農(nóng)民的收入水平和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制建設(shè)滯后等一些實(shí)際問(wèn)題 , 也相 應(yīng)的提出了一些建議 ,為我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。 第五章是本文的重點(diǎn)章節(jié) ,針對(duì)第三章提出的我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的 問(wèn)題 , 提出了推動(dòng)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的解決建議。本章第二部分運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法 , 對(duì)我國(guó)新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能否持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力即資金來(lái)源的穩(wěn)定性進(jìn)行了分析 , 主要 包括我國(guó)財(cái)政支持能力、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承保能力和我國(guó)農(nóng)村居 民投保能力三方面的分析。 第四章分析了建立健全我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性和可行性 ,使得我國(guó) 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠取得進(jìn)一步的發(fā)展。 第三節(jié)是本章的重點(diǎn) ,主要寫的是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況 , 深刻分析了我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn) 題 , 其存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩面方面 , 一是制度設(shè)計(jì)本身上的不足 。 其中恢復(fù)期包括了現(xiàn)階段 , 而由于我國(guó)中央政府對(duì)新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的高度重視 , 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了很大的發(fā)展 , 但由于我國(guó) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作仍在試點(diǎn)階段。 首先 , 介紹了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程 , 所謂要解決事物存在的問(wèn)題 , 必須先了解事物 的過(guò)去。 本章第二節(jié)介紹了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 理論基礎(chǔ) , 結(jié)合以前學(xué)者的理論分析 , 分四點(diǎn)闡述了建立農(nóng)村社會(huì)是維持我國(guó)農(nóng)村居民基 本生產(chǎn)權(quán)利、 是一種必須由政府牽頭供應(yīng)的準(zhǔn)公共品 、 是維持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 7 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 的福利政策。 第二章主要是講本文寫作的理論基礎(chǔ)。 1 1 1 15 5 5 5 研究 內(nèi)容以及 創(chuàng)新點(diǎn) 研究?jī)?nèi)容 本文研究的是我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展 ,在以前有關(guān)學(xué)者研究文獻(xiàn)的 基礎(chǔ)上 , 為深入理解我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題 , 本文共分為五個(gè)章節(jié) ,這些章節(jié)研究 的內(nèi)容如下 : 第一章是緒論。 (3)采用 歸納總結(jié)的 方法。 本文的寫作材料收集采用文獻(xiàn)收集和統(tǒng)計(jì)資料 相結(jié)合的方法。 研究方法 (1)定性分析與定量分析相結(jié)合的方法 本文運(yùn)用社會(huì)福利等基本理論論證了建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性 , 定量 與定性分析相結(jié)合分析研究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 從總體上 把握我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度的問(wèn)題 ,提出科學(xué)合理的政策完善建議。 6 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 其次 ,對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行深入分析 ,先介紹其發(fā)展歷程 ,并著重闡述 我國(guó)現(xiàn)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的背景、 基本架構(gòu) , 在結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的基 礎(chǔ)上 , 清晰地闡述我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 , 為后續(xù)提出的完善我國(guó)農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策建議提 供事實(shí)依據(jù)。 1 1 1 14 4 4 4 研究 思路及方 法 研究思路 本文的研究思路主要根據(jù)“提出問(wèn)題 ?分析問(wèn)題 ?解決問(wèn)題”邏輯思維模式 ,將文章 主要分為三大部分 : 首先 ,通過(guò)翻閱大 量文獻(xiàn)和了解我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 ,對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度做一個(gè)理論方面的介紹。然而 ,對(duì)于目前學(xué)者對(duì)解決我國(guó)“ 新農(nóng)保 ” 基金管理與監(jiān)督的問(wèn)題 ,大多數(shù) 學(xué)者是將我國(guó)新型農(nóng)村社?；鸨O(jiān)督和管理機(jī)制設(shè)置分開討論 , 只是提出拓寬我國(guó)新型農(nóng) 村社?；鸬耐顿Y渠道和建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制 , 而沒有從保障資金安全和未來(lái)養(yǎng)老金 支付能力的根本原因去考慮新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題 , 雖然有部分學(xué)者 也提出了委托專門 機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或者成立專門的社會(huì)養(yǎng)老基金投資機(jī)構(gòu) , 但是監(jiān) 督體制上沒有體現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資安全的重視。 桂麗 (2020 ) 就基金監(jiān)督方面 ,認(rèn)為要加強(qiáng)監(jiān)督管理 ,同時(shí)在推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中 , [ 23] “ 關(guān)鍵措施之一就是構(gòu)建行政、司法、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督管理體系