關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提案(參考版)
2024-10-25 16:02本頁面
【正文】 。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費(fèi)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。(四)做好新舊制度的銜接。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。(二)出臺具體的指導(dǎo)措施。針對目前農(nóng)村人口流動頻繁，群體意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來，這樣也會形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應(yīng)的新政策。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。(四)制度銜接問題。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。由于各部門認(rèn)識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。三、“新農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在的問題(一)宣傳不到位。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。這一政策的出臺和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報告提出的重要任務(wù)。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費(fèi)以個人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負(fù)責(zé)保險基金的運(yùn)營和保值增值；參
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