【正文】 都市と農(nóng)村の高齢化率の差異は、両者の経済社會の発展過程と社會保障の格差を増幅し、農(nóng)村部の高齢化問題をますます深刻にしている。中國高齢科學研究センターの調(diào)査によると、農(nóng)村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國の老年人口の75％を占めている。堅持計劃生育的基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，重視健康教育。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，定向免費培養(yǎng)培訓農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務關系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步建設社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。鹿泉有80%的進行了補繳，棗強地區(qū)僅2000余人選擇補繳。但導致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈加了難度。 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央發(fā)布了指導意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實施。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時也使得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領不到養(yǎng)老金。應當考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養(yǎng)老補貼。面對這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，只有經(jīng)濟發(fā)展了才能有財力實現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 新農(nóng)保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟實力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補助難以到位。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，遠高于65元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計局的統(tǒng)計，元，即每月約為260元。按照大部分人群選擇的100元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約65元的養(yǎng)老金。新農(nóng)保推進中存在的若干問題 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費能力很有限。同時，基金的管理經(jīng)費納入財政預算，不再從基金收入中提取。例如2009年原河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行獭６罗r(nóng)保在制度設計之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費標準已遠遠不能滿足農(nóng)民的需求了。我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。引入了待遇調(diào)整機制，會依據(jù)實際情況的變動，適時地對基礎養(yǎng)老金和繳費檔次設置：國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的最低標準，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，也可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金；此外，政府會依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。 建立了待遇調(diào)整機制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。截至6月底18個新農(nóng)保試點縣(市)%。另外地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。要求政府提供一定的財政支持。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個主要原因。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責任 老農(nóng)保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。國務院于2009年發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點，并在2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文以對河北省鹿泉棗強地區(qū)的調(diào)查為基礎，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，與之前政策相比較具有的優(yōu)勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些依據(jù)。要加強對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要加強立法，為農(nóng)保資金的運營和投資營造良好的環(huán)境。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。(五)保證資金運作的安全性?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當?shù)氐慕?jīng)濟情況，設置多個繳費檔次，鼓勵當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟壓力。(三)建立多渠道的資金來源。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟情況和人口結(jié)構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等規(guī)范到位。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。四、對策與建議(一)采取積極全面的宣傳政策。(五)資金運作與監(jiān)管問題。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎養(yǎng)老金將形成“國家債務”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。一方面已參加“老農(nóng)?！?、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇，但是，有一些。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。(三)部分地區(qū)融資壓力較大。(二)缺乏指導各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。對于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2009年9月1日國務院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。由社會保險機構定期計發(fā)養(yǎng)老金。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。本文從我國實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P的制度，才能使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)揮的作用最大化。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時間的推移已不能適應農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動反而嚴重的制約了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。我國是一個“未富先老”的國家，而上述幾個國家都是在積累了一定的財富才進入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。提高之后的最低繳費檔次應保證最終領取的養(yǎng)老金至少達到退休當年的農(nóng)村最低生活保障線。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應該及時消除這種不正常的現(xiàn)象。即規(guī)定投資運營機構對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運營的收益最低線，超過最低線以上的部分通過協(xié)商的方式確定投資運營機構和受益人之間的分成比例 ；而當投資運營收益率低于最低線時，投資運營機構有義務用自有資產(chǎn)來彌補差額，至于投資運營機構無力彌補的差額而破產(chǎn)，則政府應該啟動準備金承擔最后的“兜底”責任。隨著我國的資本市場健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領域和組合投資比例，可以保證基金風險的可控性。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧