【正文】 務(wù)院關(guān)于 開展新型農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險試點 的指導(dǎo)意 見 》 ,并選取 10% 的地區(qū)實 施新型農(nóng)村 社會養(yǎng) 老保險制度 的試點工作 ,計劃 2020 年實現(xiàn) 新型農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險 全覆蓋。各 地區(qū) 根據(jù)《指導(dǎo)意見》制定相關(guān)執(zhí)行政策 ,農(nóng)村居民表現(xiàn)出了巨大的參保熱情。城鎮(zhèn)居民人均可 支配收 入從 1 1760 元增長到 17175 元 ,年均實際增長 % ,比“ 十五” 的平均增速加快了 個百 分點 。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 (簡稱“ 三農(nóng)” )問題已是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中無法逃避 的世紀性難題。” 1 1 1 12 2 2 2 研究 目的及意 義 研究目的 我國社會養(yǎng)老保險制度幾乎建立于新中國成立時期 ,但由于經(jīng)濟條件所限 ,當時的社 會養(yǎng)老保險主要是針對城鎮(zhèn)職工 , 而占我國絕大部分的農(nóng)村人口卻沒有涵蓋其中 。 本文研究的目的在于 , 以社會保險制度發(fā)展的一般規(guī)律為理論基礎(chǔ) ,以我國社會經(jīng)濟 實際發(fā)展狀況以及我國農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展需求為現(xiàn)實基礎(chǔ) , 分析和論證建立健全我國新型 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性 和可行性 , 提出建立健全我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 的建設(shè)性意見 ,促進我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展。符合利益對等原則和稅收公平原則 。我 國新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保 險制 度能夠順利推廣 , 從目前實際情況來看 ,主要是取決于是否有穩(wěn)定的可靠資金來源 ,保證 制度的可持續(xù)性。由此可見 ,我國建立健全新 型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本條件已經(jīng)具備。 制度 執(zhí)行過程中所體現(xiàn)的問題 ,基于學(xué)者的研究 ,總結(jié)為三個方面 : 一是 , 我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金來源穩(wěn)定性問題。 劉麗、 柴亮 (2020) 認為 , 社?；鹬荒艽嫒肷虡I(yè)銀行或者購買國家財政發(fā)行的高利率國債 ,極大地限制了基 金保值 增值的渠道 和方式 ,基 金保值增值 問題依然存 在。孫玲玲、紀明明、姜海波 (2020 )指出 ,我國 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于不斷地探索之中 , 其發(fā)展模式也在不斷地變化 ,目前我國各試 點地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作主要依據(jù) 《指導(dǎo)意見》執(zhí)行 ,沒有全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的法 律法規(guī) , 從而會造成農(nóng)村養(yǎng)老保險工作無法可依的尷尬局面 ,這一現(xiàn)象亟待依靠行政力量 [ 19] 來解決。 基金的保值增值由專門的基金管理公司負責 , 對基金進行市場 化運作。 6 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 其次 ,對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行深入分析 ,先介紹其發(fā)展歷程 ,并著重闡述 我國現(xiàn)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的背景、 基本架構(gòu) , 在結(jié)合我國農(nóng)村實際情況的基 礎(chǔ)上 , 清晰地闡述我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題 , 為后續(xù)提出的完善我國農(nóng) 村社會養(yǎng)老保險的政策建議提 供事實依據(jù)。 1 1 1 15 5 5 5 研究 內(nèi)容以及 創(chuàng)新點 研究內(nèi)容 本文研究的是我國新型農(nóng)村社會養(yǎng) 老保險的可持續(xù)發(fā)展 ,在以前有關(guān)學(xué)者研究文獻的 基礎(chǔ)上 , 為深入理解我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題 , 本文共分為五個章節(jié) ,這些章節(jié)研究 的內(nèi)容如下 : 第一章是緒論。 其中恢復(fù)期包括了現(xiàn)階段 , 而由于我國中央政府對新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險試點工作的高度重視 , 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作有了很大的發(fā)展 , 但由于我國 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作仍在試點階段。 第五章是本文的重點章節(jié) ,針對第三章提出的我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的 問題 , 提出了推動我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作可持續(xù)發(fā)展的解決建議。 社會養(yǎng)老保險是被保險人最穩(wěn)定并且開支費用最大的長時間享受的保 10 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 險項目。 貨幣持有者隨著其貨幣收入的增 加 ,貨幣的邊際效用是遞減的。 然而要提高消費水平必須改變收入分配不均勻的現(xiàn)象 , 因為收入過高的邊際消費傾向 11 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 低 , 政府的投資乘數(shù)效應(yīng)差 。 沒 有了這些基本保障 , 人民生活很難維持下去 , 從而降低 國民經(jīng)濟發(fā)展的速度 , 降低社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。 第五 , 自我實現(xiàn)的需要。 納 12 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 [ 27] 稅人為獲得國家提供的公共服務(wù) ,必須要接受納稅的代價。所以 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施離不開 政府的調(diào)節(jié)措施 ,離不開公共財政的財力支持。 養(yǎng)老金由生產(chǎn)隊及大隊根據(jù)各自的生產(chǎn)狀況確定分擔比例 , 這也許就是我國農(nóng) 村地區(qū)最早的社會養(yǎng)老的實踐。 1986 年 10 月 , “全國農(nóng)村基層社 會保障工 作座談會”會議召開 ,民政部要求經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險制度 , 此時的社會養(yǎng)老保險制度是以社區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村 )為統(tǒng)籌單位。 1954 年起我國農(nóng)村開始建立起以社會救助 、 社會優(yōu)撫安置和社會福利為 主要 內(nèi)容的 社會保 障制度 。其次 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種優(yōu) 值品。 在現(xiàn)實生活中個人自我價值的追求各有不同 , 但都是竭盡所能 ,使自己充分感 受生活。 安全需要是人們在 滿足基本生理需要后 , 希望能夠免于災(zāi)難 ,生活得以安定 , 未來有保障的需求。為此 ,凱恩斯提出累進所得稅 ,對收入實行分檔次的稅率 , 實 現(xiàn)收入的再分配的社會保障提高低收入人群的消費水平 ,同時 ,為擴大社會的有效需求 , 國家應(yīng)承擔建立社會福利的責任 , 對生活水平在貧困線的人進行救濟。 庇古提出 , 在不減少國民收入總量的前提下 , “ 提高窮人所獲的實際收入的絕對份額 , 一般來說 , 將增加整體社會的經(jīng)濟福利” 。 建立農(nóng)村社會樣養(yǎng)老保險主要是為了保障 農(nóng)村農(nóng)民 “老有所養(yǎng)” 的問題 ,應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn) , 是支持人口老 齡化社會的堅 強后盾。 第二 , 針對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦 處、 和農(nóng)民的收入水平和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法制建設(shè)滯后等一些實際問題 , 也相 應(yīng)的提出了一些建議 ,為我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。 第三節(jié)是本章的重點 ,主要寫的是結(jié)合我國經(jīng)濟 社會發(fā)展的實際情況 , 深刻分析了我國試點地區(qū)現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在問 題 , 其存在的問題主要體現(xiàn)在兩面方面 , 一是制度設(shè)計本身上的不足 。 第二章主要是講本文寫作的理論基礎(chǔ)。 研究方法 (1)定性分析與定量分析相結(jié)合的方法 本文運用社會福利等基本理論論證了建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性 , 定量 與定性分析相結(jié)合分析研究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 , 從總體上 把握我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度的問題 ,提出科學(xué)合理的政策完善建議。 桂麗 (2020 ) 就基金監(jiān)督方面 ,認為要加強監(jiān)督管理 ,同時在推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中 , [ 23] “ 關(guān)鍵措施之一就是構(gòu)建行政、司法、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督管理體系。 我國學(xué)者對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題 ,針對性的提出了許多建議。 胡軍 (2020)也指出 , 通過 存入銀行獲取利息收益的方式去實現(xiàn)基金的保值和增值實非最優(yōu)化選擇。 崔鳳、 李紅英 (2020) 認為 , 新農(nóng)保與農(nóng)村居民最低 生活保障、 新型農(nóng)村合作醫(yī)療一起 ,對地方政府財政造成了一定壓力 ,特別是農(nóng)村人口比 較多、 經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū) ,壓力尤為嚴重。 關(guān)于我國“ 新農(nóng)?！? 試點存在的問題 , 是我國學(xué)者研究最多的部分。樊舸( 2020)將中國與 較早建立農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險制度的德國、法國等 13 個歐盟國家及現(xiàn)在 建立農(nóng)村養(yǎng)老保險 的發(fā)展中國家進行比較研究 , 得出 中國目前已達到發(fā)達國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時的經(jīng) [ 8] 濟發(fā)展水平。 陳姍姍 (2020) 對凱恩斯的社會有效需求理論分析 , 認為 政府 應(yīng)該通 過累 進所得 稅實 行收入 再分 配借助 社會 保障來 提高 普通消 費者 的消費 能 力和消費需求 , 同時為擴大社會需求政 府還應(yīng)當承擔起社會福利的責任 ,對生活在貧困線 [ 4] 以下的人由政府進行救濟。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險制度的建設(shè) , 為我國農(nóng)村老年居民的基本生活提供保障 ,是實現(xiàn)我國農(nóng)村居民老有所 養(yǎng) ,促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展 ,推動我國新農(nóng)村建設(shè)的重要決策 ,是縮小城鄉(xiāng)差距 , 改變城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟建設(shè)的二元結(jié)構(gòu) , 促進社會和諧發(fā)展 ,實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的 重要舉措。 到了 20 世紀 90 年 代中后期 , 由于政府的進一步重視以及經(jīng)濟條件的改善 , 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在各地推 廣開來 , 參保人數(shù)不斷上升 , 截止 1997 年底 , 全國農(nóng)村地區(qū)共有 8200 萬農(nóng) 民參保。2020 年初舉行 的中央農(nóng)村工作會議上 , 中央指出必須保證我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設(shè)進程 , 指出全 國人民的小康離不開農(nóng)村地區(qū)小康的建設(shè) ,提出了全面建設(shè)我國小康社會的戰(zhàn)略目標。 此外 , 我國經(jīng)